今天是

巩固态势 锐意进取推动四川邮政业持续向好发展

    2017-04-21

巩固态势  锐意进取

推动四川邮政业持续向好发展

四川省邮政管理局党组书记、局长  成建政

 

同志们:

为了全面贯彻落实党的十八届六中全会、省委十届九次全会、中央和省委经济工作会议以及刚刚结束的2017年全国邮政管理工作会议精神,全面总结2016年工作,安排部署今年目标任务,我们在这里召开2017年全省邮政管理工作会议。下面,我讲三个方面意见。

一、加压驱动勇于担当,发展监管有力有效

2016年,全省邮政管理系统坚持发展与监管并重的思路,强化责任意识、激发担当精神,主动作为破难题、齐抓共管保安全,党的建设强化、政策红利凸显、发展步伐加快、基础支撑显著、安全形势平稳,全系统呈现出专注发展、锐意攻坚、你追我赶的干事创业新气象全年完成邮政业务总量199.04亿元,同比增长43.64%;邮政业务收入162.82亿元,同比增长33.55%;其中,快递业务量8.01亿件,同比增长64.25%,收入96.36亿元,同比增长53.21%,实现了在全国保九的目标。邮政业降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道、保障改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用,得到党委政府的认可。国务院副总理汪洋5月24日在凉山州调研脱贫攻坚工作期间,考察九都乡邮政“三农”服务站时指出:“邮政公司有物流配送优势,邮储银行有资金优势,邮政发展农村电商方向正确,农村市场大有可为,要占领先机,你们大有希望!”。绵阳北川、资阳乐至、眉山青神、南充仪陇邮政企业发展农村电商、致富一方百姓的做法分别得到省长尹力、常务副省长王宁等领导的充分肯定。

(一)善作善成匡正行风,从严治党有力推进

2016年,省局党组以“三严三实”、“两学一做”学习教育为契机,把全面从严治党要求融入贯穿到邮政监管工作的全过程。

抓责任明晰目标任务。坚持把党建与全局工作同部署、同落实、同检查,党组书记与市(州)局主要负责人及机关处(室)领导逐一签订党风廉政建设责任书。制定出台《中共四川省邮政管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》,对领导班子的主体责任和党组纪检组的监督责任进行细化,将党风廉政建设监督检查工作纳入全局重点工作同步推进落实。

抓班子提升总揽协调能力。抓好党建是最大政绩,抓好班子是首要任务。省局领导班子以身作则,严抓关键少数、带动最大多数,率先垂范、层层带动,形成以上率下、整体联动的总体效应,营造风清气正的政治生态。针对个别单位党的领导弱化、监管发展思路不宽、攻坚突破办法不多等问题,及时交心谈心、因势利导、统一思想,强化“权力就是责任,责任就要担当”理念,提振精气神、加压鼓斗志,增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力

抓教育筑牢思想根基。把学习党章党规、十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、党委会工作方法等作为党组中心组、民主生活会和支部生活会的必修课,自觉对标看齐,强化问题导向,在增强党性观念、严格党内政治生活、提振干事创业精气神上聚焦用力,切实增强“四个意识”。

抓制度强化刚性约束。严格执行“三会一课”制度,领导干部带头参加支部活动,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。认真贯彻民主集中制,严格执行党组重大事项议事规则,坚持重大事项集体讨论决策。制定下发《中共四川省邮政管理局党组贯彻落实“改进工作作风、密切联系群众”八项规定的实施细则》和《四川省邮政管理局领导干部密切联系群众工作制度》,认真践行“八项规定”要求。严格落实公车改革和固定资产集中采购相关要求,重点加强会议费、差旅费和国内公务接待等财务经费列支的监督管控。

抓监督及时整改落实。印发《四川省邮政管理局巡查督察工作暂行办法》,深入开展综合巡查督察,对贯彻执行中央八项规定、重点工作推进落实、财务运行管理、办公用房整改、党风廉政建设以及领导干部廉洁从政等情况进行了巡查督察,省局党组进行专题研究,对涉及的有关问题予以明确规范,并下发情况通报。开展违规收送礼金、超标准办公用房、违规套取会议费、领导干部社团兼职取酬专项清理整治工作。紧盯春节、元旦、中秋、国庆等重要时间节点,严肃查处公款吃喝、公款送礼等违纪行为。

(二)善思善谋助推发展,攻坚突破成效明显

政策支撑实现突破。《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将邮政业列入五大新兴先导型服务业范畴加快发展,着力加强邮政基础设施建设。省委省政府出台涉及邮政业政策性文件8个,对物流快递协同发展、完善末端配送网络等方面做出部署。《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》明确培育壮大快递企业、建设快递物流园区、推进“互联网+”快递、完善快递服务网络、衔接综合交通体系、加强行业安全监管“六项重点任务”,提出推进简政放权、优化市场环境、加强法规建设、加大财税金融政策扶持、改进车辆管理、建设专业人才队伍“六大保障措施”精心组织编制并与省发改委联合印发《四川省邮政业发展“十三五”规划》,成都、攀枝花、绵阳、广元、内江、南充、雅安等市(州)以政府名义或联合发改、交通等部门发布邮政业发展“十三五”规划。自贡、遂宁、广安等地出台促进快递服务业发展的实施意见。完成我省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三张清单”编制梳理工作。

地方财政投入实现突破。全省各级地方财政累计投入2960.53万元支持邮政业发展。成都拨付1505万元建设安全信息平台、村邮站、城乡共同配送公共服务站,自贡、遂宁5000元/个标准支持村邮站建设攀枝花、遂宁分别按3000元/个1500元/个标准补贴农村快递物流服务站、乡镇快递网点攀枝花、泸州、宜宾、南充对乡镇营业网点覆盖率、业务量和业务收入分别达到一定要求的邮件快件给予0.3元—0.5元/件补助,南充、绵阳快递企业分别获市物流业发展专项奖补资金99.88万元、43万元德阳中江对入驻县乡物流集散中心的快递企业给予租赁补贴,并对开展乡村投递的企业在配送车辆、农产品冷链设施等方面购置给予资金补贴。所有市(州)局领导班子目标绩效考核奖励全部纳入当地预算,其中13个市(州)全员纳入。

基础设施建设实现突破。扎实推动西部和农村基础设施建设项目,升级改造基础设施。建设过渡局所 96 个,新建村邮站4300个,全省村邮站总量已突破1万个。空白乡镇网点补建工作成绩突出,省邮政管理局荣记集体三等功、1名同志记三等功、3名同志获得嘉奖。投资改造网点和危旧县局房36处,更新和新增邮政运输车辆352辆。推进邮政企业邮区中心局和物流中心改造建成“邮乐购”服务站1.6万个,规模列全国第8位。加快邮快件专业物流园区建设,圆通在成都投资30亿元启动建设西南管理区总部基地和西南航空转运中心;泸州、广安、达州、巴中14个市(州)邮件、快件处理中心签约施工;南充、遂宁等地31个快递产业园区建成并使用,辐射川渝陕滇多省(市)结合部,设计日处理能力超2.5亿件,区域分拨处理能力显著提升。建成乡镇快递网点7924个,快递网点乡镇覆盖率达到80%。强化快递网点标准化建设,全省快递标准化营业场所4356个,自有营业场所标准化率达到72.58%。

安全监管能力水平实现突破。落实属地管理,寄递渠道安全监管全部纳入对省市县三级政府社会治安综合治理考核。省政府出台《寄递物流安全管理责任追究办法》,明确细化各相关部门管理责任。周密部署落实寄递渠道安全“三项制度”。积极推进寄递渠道信息化安全建设,成都建成邮政业安全监管信息平台;绵阳、南充、达州、阿坝等地建立视频监控系统;广安与公安部门联合成立寄递物流警务室。严格寄递渠道收寄验视工作,联合交通运输厅、公安厅印发《关于进一步加强寄递物流渠道实施收寄验视和实名收寄制度的通知》,增加“四川省寄递e通”、上传照片、加盖收寄验视验证验讫章等环节,进一步细化收寄验视和实名收寄制度相关措施,增强可操作性。邮政、快递企业通过企业自支、政府补贴等方式投入3574万元配置安检机396台,其中政府补贴959万元。全力保障全国“两会”、成都“G20财长和外长会议”和杭州“G20峰会”寄递渠道安保工作。扎实做好“双11”等旺季服务保障工作,确保寄递渠道高位平稳运行。加强应急管理,密切关注极端气象、地质信息,发布高温、雷电、暴雨预警75次。配合做好邮政业禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非等工作,成都、自贡、攀枝花、绵阳、广元、南充、宜宾、巴中等快递企业提供线索并配合公安机关破获寄递违法物品案件多起,其中涉毒65起、枪支弹药25起、涉假2起、涉爆3起、非法出版物505批次。

创新驱动实现突破。深入推进服务制造业发展,累计处理快件1150万件,直接服务制造业产值63亿元。成都、绵阳、德阳、南充、遂宁、泸州等地对接富士康、长虹、九洲电器、泸州老窖等在川大型企业,嵌入生产、销售、售后服务等环节,满足制造业企业各类型快递需求。全面启动服务现代农业工程,攀枝花、宜宾遂宁、广安、巴中、雅安、凉山等多地运用直配送达方式,销售当地特色农产品,全年农村地区共收投包裹2.6亿件,直接服务农产品外销超过44.26亿元,助推农民增收致富和精准扶贫。大力促进电子商务协同发展,南充“邮政+”农村电商发展模式,作为电子商务进农村的“五大工作机制”在全国推广;广安、自贡、绵阳、达州、南充等地在村邮站叠加电商、超市等功能,打造村邮电商,推动支撑电商产业发展。创新供给方式,推进快邮合作,雅安被国家邮政局列为全国快邮合作试点城市。自贡、南充等地邮政、快递企业互相开放邮路、营业网点、服务站等基础设施。成都采取共建共享模式;绵阳、自贡、遂宁等地采取“单建共享”模式,建设社区快递服务站,实现多个品牌城市快件最后100米收投资源共享。内江、广元青川、攀枝花米易、乐山夹江、自贡引导企业整合资源,成立平台企业,为多个快递品牌提供乡镇“最后一公里”配送收投服务。推广实施智能快件箱布放,全省智能快件箱布放达1.5万组,格口数超50万个。加快推进快递进校园工作,全省98所高校实现快递规范进校园,规范收投率达到89.9%。

(三)善断善行注重落地,行业管理规范有序

推进邮政普遍服务保障监督严守“两条红线”,进一步强化邮政普遍服务监管,加大邮政普遍服务行政审批管理和执法力度,累计检查营业场所2179处,下发责令整改通知书86份,作出行政处罚4起。部署开展营业场所覆盖和服务情况检查,实地检查、发函调查乡镇4733个。有序开展机要通信、重点题材邮票销售等专项检查,有效推动邮政企业落实责任,改进邮政普遍服务水平。积极参与“扫黄打非”,抽查邮政企业收寄场所1088处,快递企业收寄场所2261处,抽查报刊亭450处,一线人员签订责任书共计5151份,

成都局被表彰为全省“扫黄打非”工作先进集体,2名同志被表彰为全省“扫黄打非”工作先进个人。继续推进社会监督,拓宽公民参与公共事务管理渠道,社会监督员监督邮政营业网点2388个,反馈报告1683份,提出建议48条。

强化邮政市场监督管理。加强快递业务经营许可审批,落实《邮政业安全生产设备配置规范》强制标准,加强对跨省设立分支机构服务能力核查,打击提交虚假许可申请材料骗取经营许可行为。加强《集邮市场管理办法》宣传。部署开展快递市场、用品用具管理等专项整治活动。全年共出检15257人次,检查单位8132家次,查处违法行为881次,作出行政处罚219件,罚款金额81.3万元。

干部队伍建设得到加强。强化组织保障,健全机构建设,四川省邮政业安全监管中心、眉山市邮政业服务中心4个县级邮政管理机构(邮政业发展中心获批成立。进一步加大领导班子和领导干部队伍建设力度,先后制定下发《关于进一步明确市(州)邮政管理局干部任免有关事项的通知》、《关于加强和改进市(州)邮政管理局领导班子建设的意见》、《关于加强和改进培养选拔优秀年轻干部工作的暂行办法》等文件,对全省系统领导干部选拔配备、年轻干部培养使用等做进一步明确和规范。泸州、自贡局局长获得国家邮政局“优秀市(地)邮政管理局局长”表彰。加快提升履职能力,全面开展干部教育培训,全年培训182人,共计702人次。全年完成职业鉴定4697人次,超额完成年度职鉴计划15名同志担任省、市党代表、人大代表、政协委员,行业话语权和影响力不断提升。

继续深化统计体系建设。依法统计意识得到强化、应统尽统比例逐步提升,统计数据分析能力不断增强。扎实推进消费者申述工作向市(州)延伸,共处理申诉30127件,为消费者挽回经济损失96.04万元,消费者满意率为97.2%。

新闻宣传和精神文明建设稳步推进。进一步加强行业新闻报道、舆论引导工作,共撰写新闻宣传稿件1457篇,被国家局“一报一刊”、门户网站采用334篇,四川日报等省级主流新闻媒体刊发邮政业宣传稿件50余篇;拓宽行业宣传渠道,四川省邮政管理局微信公众号上线运行。组织开展青年文明号创建工作,自贡等地邮政快递企业成功创建市级青年文明号。积极参加第二届“寻找最美快递员”活动,京东四川阆中团队获“最美快递员”团队奖。

总体来看,2016年各项工作取得了积极进展,开启了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新局面。成绩来之不易,得益于国家邮政局的领导和各级党委政府的重视支持,政策红利、资金投入等方面保障更加坚实,发展环境进一步优化;得益于全系统的担当努力,省局机关和各市(州)局苦干实干的劲头起来了,关注发展主题、积极思考问题、切实解决难题的氛围更浓了,各市(州)局绞尽脑汁,反复研究发展和监管面临的瓶颈制约,千方百计稳定了发展态势。实践证明,为者常成、行者常至。只要我们不忘初心、上下齐心,撸起袖子加油干,就没有打不开的局面,过不了的坎!与此同时,党的建设仍需进一步加强,从严管党治党任务依然艰巨;队伍建设仍需进一步夯实,个别地方、个别干部解决难题的思路不够宽、办法不够多,畏难情绪较重,主动作为、敢于担当的精神还不强;发展后劲仍需进一步巩固,传统邮政业增长乏力,与关联产业融合发展的平台搭建和政策支撑任重道远;安全监管仍需进一步加强,属地管理责任、企业主体责任落实不够扎实,行业安全形势不容乐观。这些现象和不足,希望大家认真思考、深入研究,以抓铁有痕的作风切实加以解决。在此,我提出以下几点意见。

一是强化大邮政、大发展“两大理念”。深化交邮、快邮合作,完善县乡物流配送体系,着力提高信息化、自动化水平,推动快递向外、向下发展,推动邮政业与关联产业融合发展,实现由邮政大省向邮政强省转变。

二是树立“四个意识”。树立大局意识,必须服从和服务于国家和地方发展战略布局,必须充分融入一带一路、成渝经济圈、长江经济带、自贸试验区、跨境电商综合试验区等整体规划;树立服务意识,必须紧扣地方经济社会发展中心任务,跳出邮政抓发展,拓宽发展思路、创新服务内容、优化收投比例,在农产品进城、精准扶贫、川货出川、拉动内需等方面有所作为;树立创新意识,必须进一步推动转型升级、提质增效,强化品牌效应;树立攻坚意识,必须争取地方支持,进一步发挥自我功能和优势,着力解决快递下乡、三上工程、园区建设、车辆通行、末端收投等重点难点问题。

三是突出“六大重点”。突出管党治党责任,筑牢思想根基,强化刚性约束、严格监督管理,打造四个铁一般干部队伍;突出普惠为民,促进共享发展、绿色发展,加快推进村邮站建设和快递下乡;突出合作联动,搭建平台、争取政策,深化交邮、快邮合作,在与制造业、现代农业融合发展上打造样板项目;突出政策落地,做好十三五规划,促进快递业发展的实施意见等利好政策的贯彻实施;突出行业监管,完善邮政公共服务平台,创新监管体制,提升普遍服务水平;突出安全管控,落实三项制度,强化责任落实,保障寄递渠道安全。

二、坚决落实全会精神,统筹谋划新的征程

    习近平总书记多次强调要坚持伟大事业和伟大工程协同推进,这是党和国家在前进的道路上取得一个又一个新胜利的宝贵经验。我们要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,在国家邮政局和省委、省政府的领导下,科学统筹好四川省邮政管理系统党的建设工程和现代邮政业建设事业。

党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,是全面从严治党、标本兼治的重大理论成果,体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党和全国人民的共同心声。我们一定要把全面从严治党要求落到实处,严明政治纪律和政治规矩,推动四川邮政管理系统管党治党走向严实硬。我们一定要切实加强党内监督工作,坚持“较真、务实、从严、共进”的作风,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,加快培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的邮政管理干部队伍。

我们要充分认识全会明确习近平总书记的核心地位的重大意义,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。当前,党和国家事业站在新的历史起点上,改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治国理政考验之大前所未有。全会确立习近平总书记在全党的核心地位,是我们党和国家根本利益所在,是加强党的领导的根本保证,是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。我们必须把思想统一到全会精神上来,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,真正做到思想上认同、工作上跟进、行动上看齐,始终把坚持党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本,认真履行邮政监管职责,推进简政放权放管结合优化服务,加强事中事后监管,实施公正监管、综合监管,着力解决好行业运行中和群众反映强烈的突出问题。

站在新起点,开启新征程。为响应中央对邮政业的新定位新要求,解决邮政业发展面临的突出问题,适应邮政业发展新阶段的现实需要,按照国家邮政局的部署,四川省邮政管理局党组研究提出,当前和今后一个时期,要全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持目标导向、问题导向,继续深化行业供给侧结构性改革,深化业务联动、汇集社会资源、提升科技水平、提高服务质量、强化安全保障、加快转型提效,为实现“两个一百年”奋斗目标作出积极贡献。

(一)强化创新驱动,提升供给适应性有效性。抢抓线上线下互动模式蓬勃发展机遇,继续巩固邮政业与电子商务协同发展的良好局面。加速推进与现代制造业协同合作,从服务轻工制造业的产品销售引向服务高端制造业的内部流程,拓展产业内贸易服务网络。深耕细耕农村市场,进一步发挥“工业品下乡、农产品进城”双向渠道作用。大力开拓跨境电商“蓝海”,延伸服务链条,不断推进服务智能化、生产自动化、协同信息化。

(二)优化产业组织,加快培育壮大骨干企业。支持邮政企业健全完善邮政普遍服务网络,加快实现邮政基本公共服务均等化,打造线上线下一体的综合便民服务平台,发挥网络和品牌优势,加快竞争性业务发展。加强邮政业与综合交通运输的有效衔接,重点推进“绿色通道”建设、航班车次接驳处理与邮政快递网络的深度融合,实现互利共赢。加快培育地方特色快递品牌,发挥快递服务实体经济优势,完善治理结构,提升核心能力,实现优胜劣汰,让真正抓服务、强管理、惠民众的企业在竞争中脱颖而出。

(三)坚持多管齐下,着力提高行业治理水平。以推动转型提效、保障寄递安全、促进公平竞争为重点,注重精准施策,促进邮政管理的科学化、法治化。科学制定行业发展规划,综合运用多种手段,激发企业动力、活力和能力。摒弃粗放思维,弥补市场失灵,促进规制落地,破解发展瓶颈,优化市场环境。牢记安全责任重于泰山,全力强化寄递渠道安全监管。全面落实企业安全主体责任、用户安全用邮责任和政府部门监管责任,全面落实安全监管“三项制度”,打造一支正规化专业化的安全工作队伍,减少和消除寄递渠道安全隐患。

(四)强化合作联动,凝聚行业发展强大合力。加强与有关部门和地方政府协调联动,落实保障邮政普遍服务、促进快递业发展的各项政策落地。鼓励商业、社区、楼宇、交通站点等向邮政业开放资源。支持电商、物流、仓储等相关企业参与寄递市场。注重舆论阵地建设,做大做强行业自有宣传平台,巩固和扩大社会影响力。引导各类媒体大力宣传邮政业发展成就,充分反映行业“诚信、服务、规范、共享”核心价值理念,积极传播正能量。

(五)着力普惠为民,促进行业创新发展共享发展。坚持不懈加强能力建设,打造便民高效的末端服务网络,提高农村和边远地区的网络覆盖,增强服务的功能适应性和城乡均衡性,促进区域均等、城乡普惠和消费公平,助力精准扶贫。坚持不懈抓好质量管理,改善群众用邮体验,完善申诉受理和行政执法联动机制,维护消费者合法权益,打造放心消费的样板示范。坚持不懈扩大服务领域,创新服务模式和内容,使邮政业发展更好地服务地方社会经济发展。

三、巩固态势锐意进取,推动发展再上台阶

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、中央、省经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,适应把握引领经济发展新常态,全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》和《四川省邮政业发展“十三五规划》,以“互联网+”为方向,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,更加注重创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合,坚决防范和遏制重大安全事故发生,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年,力争实现邮政业业务总量266亿元,同比增长35%;邮政业业务收入210亿元,同比增长30%。其中快递业务量实现12亿件,同比增长50%;快递业务收入134亿元,同比增长40%。深入推进“快递下乡”工作,提高农村快递网点乡镇覆盖率,年内全省乡镇覆盖率达到90%。重点抓好以下工作。

(一)加快转变发展方式,巩固行业向稳向好态势

着力做好“十三五”规划实施工作。加强领导,落实责任,强化协调,推动规划主要任务的落实和重点工程的实施。做好行业规划与综合交通运输规划、现代服务业规划、电子商务规划等重点规划的有效衔接与落地实施。推动邮政、快递服务设施建设纳入地方城乡规划、专项规划。不断健全完善共建机制,积极争取各级政府的支持。对接多点多极支撑发展战略,引导园区合理规划布局,推动邮政、快递处理中心等基层设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设。提升快递业嵌入制造业供应链、邮政业与新型业态的融合,实现产业联动发展。

大力优化行业发展环境。以《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》的宣传贯彻、落地实施为契机,进一步完善行业发展政策,突破行业发展政策瓶颈。落实和完善车辆通行与停靠、税收减免、财政补贴与奖励、人才培养等方面的优惠政策措施。充分利用四川自贸区建设试点政策,跨境包裹便利通关、邮政业服务跨境电商等方面实现突破。加快建设绿色邮政,推进新技术应用,进一步提升新能源车辆应用普及率。

(二)加强法治政府建设,不断提升依法行政水平

推进法制建设。继续加强对《四川省邮政条例》修订的立法调研,稳步推进邮政地方立法,提高地方立法质量。深入开展“七五”普法,以法治政府建设为先导,组织开展法律培训,提高邮政管理部门工作人员的法律素养,带动全行业加强依法治理,为实现邮政业治理体系和治理能力现代化提供保障。

健全行政执法监督机制。加强法治工作队伍建设,充分发挥法律服务团队作用。及时公布部门权力清单、责任清单、负面清单,明确权责界限。全面实施“双随机一公开”,加大对行政执法的监督力度,进一步完善行政执法管理和考评机制,确保法律适用正确、行政程序合法、处罚幅度适当、政府信息公开。加强规范性文件管理和行政处罚案卷评查工作。完善行政复议工作机制,提升行政诉讼应诉能力,做到既不失职,又不越权,推动四川邮政管理工作在法治轨道上高效运行。

(三)强化普遍服务监管,充分保障服务普惠均等

加快完善邮政公共服务平台。支持国有邮政企业改革发展,推进邮政基础设施建设,积极打造面向全社会、开放共享、功能集成的邮政综合服务体系。立足实际,一点一策,全力推进空白乡镇邮政局所过渡局所建设,推动农村普遍服务与村级公共服务平台有机融合,提高建制村直接通邮覆盖范围,服务农村电子商务。提高邮政基础设施利用效率,整合资源,支持邮快合作发展,支持精准扶贫。

积极探索监管机制的创新。认真贯彻落实新修订的《邮政普遍服务标准》,切实履行监管职责,保障邮政普遍服务持续健康发展。着力提升邮政普遍服务监督水平,扎实开展法定邮政普遍服务和机要通信等特殊服务监督检查工作。严守“两条红线”,坚决依法查处未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为,保障群众的基本通信权。提升县级城市党政机关党报当日见报率。完善机要通信保密安全评估工作机制。探索网点分等分级管理制度,做好时限测试和满意度调查工作。完善社会监督工作机制,有效发挥社会监督的积极作用。

(四)推进快递转型升级,大力提升行业服务水平

强化能力建设。鼓励企业实施跨行业跨区域跨所有制兼并重组,培育骨干企业,提升管理水平。支持和引导企业加快快递服务网点、处理中心、区域陆运及航空集散中心建设,提升信息化、机械化和自动化能力和标准化水平。推进天府国际机场中国邮政成都航空邮件处理中心建设。依托综合交通运输体系整合资源,优化安检流程,提高快件上机上船上铁效率。引导企业加强终端能力建设和网络建设,鼓励快递企业在乡(镇)设立分支机构、营业网点,提高网络覆盖率和稳定性。推动快递服务现代农业工程,加快打造线上线下一体化的农村电商O2O平台,推动工业品下乡和农产品进城的双向畅通,助力农村电商发展。

强化市场监管。坚持严格标准,注重质量,加强审核,依法做好经营许可常态化管理工作。加大执法检查力度,重点查处未经许可非法经营、侵犯用户合法权益的行为。提升快递业务旺季保障能力,科学研判,及时修订完善旺季服务保障方案。切实加强国家机关公文寄递管理。做好快递市场的许可、年度报告和日常监管工作,加强新修订的《集邮市场管理办法》的宣贯工作,切实做好集邮票品集中交易市场的备案工作。加强邮政用品用具市场监管。

强化安全监管。加强行业安全监管组织保障,组建四川省邮政业安全中心,推动市(州)邮政业安全中心建立。积极推进实名收寄等三项制度,落实《禁止寄递物品管理规定》,制定安全检查操作流程规范。加强安全教育培训,提升从业人员安全防范意识和处置能力,推动寄递企业提高安全生产水平,坚决遏制重特大安全事故的发生。着力做好行业应急管理工作,加强应急保障建设,强化事故调查与处理,及时妥善处置行业内发生的各类突发事件。加快行业安全监管信息系统建设。认真做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非和打击侵权假冒等工作。

(五)加大队伍建设力度,推进基础工作有序开展

加强队伍建设。坚持党管干部,着力推进干部队伍建设科学化、制度化、现代化。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则,拓宽选人视野,完善选拔方式,切实把邮政管理需要的优秀干部选拔到领导岗位。加强年轻干部培养,促其加快成长。加强公务员队伍建设,做好干部教育培训,提高公务员队伍的综合素质和工作能力。规范人事管理工作,完善考核评价体系。推进行业队伍建设,适度扩展市(州)职鉴考试点和人才教育培训基地建设;逐步提高从业人员持证上岗比例,推行新员工岗前培训制度和在岗培训制度,夯实行业人才基础。

加强支撑服务。落实行业统计工作责任,提高数据质量,提升分析能力,为行业重大决策提供科学可靠依据。加大政府信息公开力度,加强重大政策发布和宣传解读。继续健全完善宣传工作机制,充分发挥新媒体作用,强化对外宣传。健全财务管理制度,强化预算全过程管理,加强国有资产和非税收入管理,确保财务工作平稳有序规范。加强信访、档案、安全保密和信息化等基础工作。有序推进市(州)邮政管理部门公车改革和解决办公业务用房工作。

(六)坚持从严从实,着力筑牢全面从严治党政治根基

突出管党治党责任。坚决贯彻全面从严治党要求,认真学习《准则》《条例》,严格落实“两个责任”。着眼打造“四个铁一般”的干部队伍,认真严肃开展党内政治生活,强化党内监督,营造良好的政治生态。认真贯彻落实中纪委七次全会精神,针对“四风”新动向,盯住节点、传导压力,切实加强监督检查。用好监督执纪“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,坚决查处违纪行为。

突出党建引领作用。加强思想引领,丰富和创新理论武装形式,持续推进六中全会精神的学习贯彻,将增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识变成党员干部的思想自觉和行动自觉。广泛深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,形成良好的政治氛围。加强和改进党组中心组学习,提升制度化规范化水平,带动全省邮政管理系统各级党组织大兴学习之风。开展党性教育、道德教育和党规教育,提高党员干部管党治党、推动工作的能力。以严格执行“三会一课”等制度为重点,增强组织生活的针对性、实效性和吸引力。以贯彻执行民主集中制为重点,切实保障党员民主权利,加强对党员干部监督,确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。加强创新引领,以总结和推广支部工作法为重点,使支部工作成为规范和严格组织生活的有效载体,不断提高支部工作质量,推动党建工作创新。

突出精神文明建设。开展网上创建活动,夯实“省级青年文明号”创建基础。开展精神文明建设工作培训,提升行业创建工作能力。积极参加第三届“寻找最美快递员”活动。与时俱进地推动离退休干部工作健康稳定发展。扎实稳妥推进定点扶贫工作。

    同志们,站在新的历史起点上,面对发展的新形势、新任务、新要求和新愿景,我们的任务艰巨使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,解放思想、主动作为、锐意进取、攻坚克难,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗!

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