今天是

国家邮政局市场监管司司长冯力虎同志在2018年全国邮政市场监管工作会议上的总结讲话

    2018-04-10

冯力虎同志在2018年全国邮政市场监管工作会议上

的总结讲话

(2018年2月28日)

 

同志们:

这次全国邮政市场监管工作会议,在全体与会代表的共同努力下,完成了各项议程,达到了预期目的,即将圆满结束。根据会议安排,我对会议作简要总结。

一、会议的基本情况

昨天,刘君同志作了工作报告;市场司各处及国家局邮政业安全中心对2018年重点工作进行了解读;“绿盾办”对“绿盾”工程建设方案进行了讲解。会上印发了北京、黑龙江、江苏、浙江、福建、河南、广西、四川8省(区、市)邮政管理局和秦皇岛、郑州、兰州、义乌市邮政管理局书面经验介绍材料,并请了6位同志在大会上交流发言。今天上午,大家对报告展开了热烈讨论,提出了很好的意见和建议。刚才,5个组的代表汇报了分组讨论的情况。对于大家所提意见和建议,会后我们将认真归纳梳理,在后期工作中予以充分吸收借鉴。

从各组讨论情况看,大家高度赞誉此次会议。概括起来,主要体现在以下四个方面:

一是时机很好。大家一致认为承上启下、继往开来,是这次会议的显著特点。这次会议,是在全行业高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和全国邮政管理工作会议精神,决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的形势下召开的;是在快递业改革发展取得划时代的巨大成就,快递业已进入新的发展阶段、站到了新的历史起点上的形势下召开的。今年又恰逢改革开放40周年。这样的背景,这样的时机,赋予这次会议特殊重要的意义,是开创邮政市场监管工作新局面的重要分水岭。

二是主题鲜明。这次会议的主题是“坚持新发展理念,推动高质量发展,奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面”,与党的十九大、中央经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神形成紧密契合,与行业特点和实际深度融合。邮政业要解决好不平衡不充分的主要矛盾,就是要坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”新发展理念,这是保障行业健康发展的基本遵循和行动指南。推动高质量发展是适应社会主要矛盾变化在邮政行业表现和开创新时代邮政市场监管工作新局面的必然要求,也是遵循经济发展规律的必然选择,是全体邮政监管干部努力奋斗的方向。大家一致认为,当前和今后一个时期必须紧紧扭住这一主题,瞄准这一方向,贯穿这一要求,锐意进取,奋力拼搏,为决胜小康目标书写新的篇章。

三是令人鼓舞。大家一致认为,过去的五年是快递业发展成效最大、改革目标实现最好、社会贡献最多、行业能力提升最快的五年,邮政市场监管工作取得的巨大成就令人鼓舞。《快递暂行条例》审议通过,行业提质升级上升到法制高度;国务院61号文件和国办1号文件将快递业提到前所未有的高度,指导性强,含金量高,中央的重大政策和中央领导同志的关心关注令人鼓舞。全国邮政管理工作会议科学谋划了新时代邮政强国建设的战略部署,邮政业迎来发展新蓝海令人鼓舞。刘君同志讲话对建设与小康社会相适应的现代邮政业进行了全面布局,并已搭建好“四梁八柱”,拉开了建设邮政强国的序幕,明确提出“邮政强国、快递先行”要求,目标振奋,任务明确,必将激励全系统上下掀起大干邮政市场监管新高潮,行业改革发展又一黄金时期的到来令人鼓舞。

四是收获丰富。这次会议内容丰富,指导性和针对性强,大家普遍反映,会议开得紧凑务实,富有成效,意义深远。刘君同志讲话站位高、思路新、措施实,既有理论高度,又有实践意义;既提高了认识、统一了思想,又理清了思路、明确了任务;既学习了新知识、开阔了视野,又掌握了方法、提升了能力。12个省、市局的有益探索和实践成果,为各地开展相关工作提供了典型经验。分组讨论碰撞了思想的火花,达到了集思广益的效果。可以说,这次会议既是工作会、现场会,又是座谈会、交流会,达到了凝心聚力、交流经验、上下沟通、相互借鉴的良好成效。

二、深刻领会会议精神

这次会议精神集中体现在刘君同志的重要讲话上。我们要认真学习,深刻领会,准确把握,切实把思想和行动统一到本次会议精神上来。

(一)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神对邮政监管工作提出的新要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是推进党和国家事业的基本遵循,党的十九大报告对党和国家工作提出了许多新要求,新发展理念、高质量发展是“关键词”。刘君同志的讲话,通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,体现了党的十九大精神和全国邮政管理工作会议精神。准确把握、深入贯彻本次会议精神,必须要与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神紧密结合起来,与新思想、新方略、新论断、新举措、新要求结合起来,与刘君同志讲话提出的“三个必须”和“用新理念培育新动能、打造新快递、建设新监管”要求结合起来,落实到各个方面和全过程,确保十九大精神在邮政市场监管领域落地生根。

(二)深刻领会“两步走”战略的核心要义和八大行动计划的目标要求。围绕建设新时代邮政强国,国家局进行了“两步走”战略部署,是对建设社会主义现代化强国战略安排的深入贯彻,既一脉相承又进一步深化。刘君同志讲话结合快递实际提出了更高标准要求,提出快递业要在2035年率先实现全面领先。当前,快递业产能不足已不再是其发展的主要突出问题,最突出的问题是发展的质量还不够高,行业发展还不平衡不充分,需要以新发展理念引领高质量发展,通过“两步走”战略实施解决快递发展不平衡不充分的问题。同时,为抓住突出问题,进一步解决短板弱项,按照全国邮政管理工作会部署,结合快递实际,刘君同志讲话对实施八大行动计划进行了具体部署。各地邮政管理部门要按照“两步走”战略部署和八大行动计划目标要求,制定出台配套制度措施和规划方案,抓紧抓实抓出成效。

(三)深刻领会快递业高质量发展的四大内涵。习近平总书记在主持中共中央政治局会议分析研究2018年经济工作时强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策、实施宏观调控的根本要求。习近平总书记在中央经济工作会议关于高质量发展的重要论述,明确了高质量发展的内涵和要义。结合快递业实际,刘君同志讲话首次提出了快递业高质量发展的指标体系,包括产品体系、组织运营、寄递服务、监管体系4个维度和12个要点,为我们如何理解、如何推动、如何实现高质量发展提供了理论指导和实践指南。快递业通过多年的持续高速发展,推动高质量发展的新动能正在不断汇集,符合高质量发展的新快递已渐具雏形,适应高质量发展方向的新监管已打下坚实基础,各地邮政管理部门要充分认清局势,准确把握高质量发展的内涵要点,科学判断,正确决策,真抓实干,结合地方实际,对快递业高质量发展的指标进行逐项研究分析,拿出有预见、动真格、管长远的细化措施,提出有力有效的办法,加快推动快递业实现高质量发展。

三、需要强调的几项工作

昨天,刘君同志讲话已就做好2018年邮政市场监管工作作了全面部署。下面,我再强调六个方面的重点工作。

(一)做好《快递暂行条例》和国办1号文件宣贯工作。《快递暂行条例》作为快递业的首部行政法规,大大优化了发展环境,改善了运行体系,充实了服务规则,巩固了安全责任,创新了监管手段,对行业改革发展具有里程碑式的意义。与此同时,经过3年不懈努力,经多层次试点摸索、多方协调沟通、多渠道积极争取,国办1号文件终于重磅出台。按照国家局党组要求,要以此为契机,将《条例》和国办1号文件的实施作为推进高质量发展的关键举措,举全系统之力,认真抓好学习、宣传和贯彻实施工作。各地邮政管理部门要充分认识贯彻落实《条例》和国办1号文件的极端重要性和紧迫性,采取切实可行的措施顺势而为,发力攻坚,将真真切切的政策红利转化为实实在在的发展效果。针对《条例》的贯彻实施,国家局将作系统部署和安排,请各地结合实际,抓好贯彻落实。针对国办1号文件贯彻,一要尽快出台实施方案。目前,国家局已印发分工方案,其中需要地方推动完成的有26项。各省局要抓紧出台本地区落实国办1号文件的实施方案,深化细化各项落实举措,上半年要实现全覆盖,并按季度向国家局报送落实情况。二要有效融入市场监管各项工作。国办1号文件的各项任务均是立足试点工作经验和协同发展需要提出来的,这些任务与我们正在开展的监管工作紧密相连,需要我们将文件的实施融入到日常监管工作中,推动各项重点任务的落实。三要充分发挥多方合力。要充分利用各地促进快递业发展的工作机制,加强与发改、公安、国土、交通运输、商务等部门的工作对接,积极推动地方出台实施意见或专门政策,在末端基础设施建设、用地保障、车辆通行、园区建设等方面争取政策支持。省级人民政府与国家局有合作协议或者已经取得试点示范称号的地区,要争取率先突破。

(二)全面推开末端网点备案管理。开展末端网点备案管理,是贯彻落实《快递暂行条例》、深化简政放权、国务院61号文件、国办1号文件等党中央、国务院重大决策部署的具体行动,尤其是国办1号文件,明确提出要实施快递末端网点备案管理,这为开展备案管理提供了政策依据。昨天晚上召集部分省、市局召开了一个小型座谈会,就相关问题进行了研讨。对于此项工作,我们要统一思想,当前已不是干不干、干多少的问题,而是要从讲政治高度落实中央要求,不打折扣,不搞变通,下定决心,全力以赴,5月份要全面启动。上半年,市场司将出台末端网点备案管理办法,明确末端定义、末端备案范围、末端备案流程、程序和管理责任等内容。同时,将在福州、杭州、武汉、合肥、成都、昆明6个城市开展小范围试点,边探索边实践、边实践边总结、边总结边完善,为全面推广奠定基础。下半年,开始在全国范围内全面推开,抓好备案管理办法落地执行。鉴于备案管理工作牵涉面广、工作量大、政策性强,涉及全国20多万个网点,各地邮政管理部门要把握好原则,包容审慎、积极稳妥、扎实有序推进,做到有工作方案、有责任分工、有应急预案、有政策宣传、有业务指导。同时,末端网点备案管理工作是一个动态管理的过程,需要各地邮政管理部门在推进过程中不断总结经验,对遇到的问题进行认真研究,对制度设计也需从实践中不断优化完善。此外,要加强与工商、公安等部门的沟通协调、联动配合,确保备案工作顺利推进。

(三)狠抓企业安全主体责任基础夯实。近年来,全行业安全重视程度越来越高,安全监管力度越来越大,企业安全投入越来越多,在安全形势日趋复杂严峻的复杂背景下,仍持续保障了全行业的安全稳定,成果来之不易。但是“没出大事”不代表真安全,据不完全统计,2017年全行业因安全生产事故共造成27人死亡。近年来,我们在推动“三项制度”落地、保障重大活动安全等强化寄递安全防控体系方面做了大量卓有成效的工作,打了很多漂亮硬仗,但是对标安全生产法和中央关于加强安全生产的要求,行业安全生产方面仍欠账较多,基础还很薄弱,很多地区的企业仍存在安全责任不明晰、安全管理不规范、安全制度不健全、安全技术和设备投入不足、隐患排查治理不彻底、人员机构配备和培训不到位等突出问题,企业安全生产保障条件、程序执行和过程控制还存在很多不足和漏洞,由此导致企业安全主体责任落实不到位一直是行业安全监管工作的突出短板。中央三令五申要求“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,作为行业主管部门,下大力气全面提升行业安全生产基础水平已迫在眉睫,这是我们正确履职的必然要求,也是对广大邮政监管干部执政能力的重要考验,更是监管干部健康成长的重要保障。

今年,落实企业安全生产主体责任,要突出抓好安全生产,把寄递渠道安全摆在更加重要的位置。一是重点抓好涉枪涉爆专项整治工作和危险化学品、反恐禁毒等专项工作,坚决实施反恐怖主义法。二是要抓好“三项制度”的落实。企业必须把责任扛起来,其中收寄验视是最根本性的,要督导企业认真执行;实名收寄重点抓好实名信息化工作,年底前要基本实现全覆盖。过机安检重点是解决企业“配而不用,用而不实”的问题,采取措施让企业配到位,用得好。三是要积极发挥各地安委会和寄递渠道安全管理领导小组的机制和作用,借力抓安全,履行好监管责任。国家局将以贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的指导意见》为抓手,以防范遏制重特大事故和群体性事件发生为重点,全面加强安全生产基础能力建设。各地邮政管理部门要充分认识狠抓企业安全生产主体责任基础夯实的重要性,一以贯之推进安全生产领域改革发展,对于目前尚未出台具体实施方案的6个省局,务必于5月底前出台;对于已出台方案的省局,要抓好措施的落地执行,并指导地市局于8月底前出台细化方案和措施。要督导企业全面落实“八有”和“五个一”要求,上半年,国家局将制定印发加强企业安全生产主体责任的指导意见,对企业落实安全生产主体责任提出系统要求。各地邮政管理部门要以落实意见和安全标准化为抓手,对不达标的企业逐一进行销号整改。

(四)抓好“绿盾”工程项目建设。国家局历经两年多的不懈努力,“绿盾”工程于今年2月1日获国家发展改革委投资概算批复。“绿盾”工程是邮政管理部门安全监管能力提升工程,是国家局成立以来规格最高、要求最严、投资额最大的工程项目。国家局党组对“绿盾”工程高度重视,抽调骨干力量成立了专门的办公室负责工程建设的组织、协调与管理。各省局要加强组织领导,成立“绿盾”工程建设领导小组及办公室,从人员安排、管理制度、保障措施等方面进行统筹谋划,重点抓好相关应用系统管理和项目设备看护。要按照国家局党组的决策部署和国家局“绿盾办”的具体安排,做好相关工作。昨天“绿盾办”对建设要点作了介绍,国家局将下发总体实施方案和具体工作安排。随工程建设需要会具体通知部署。在工程组织实施过程中,“绿盾办”将统一发布指令,提出要求,各地要积极配合完成。一要配合做好应用系统的需求分析与系统设计工作,确保建成的系统好用管用。二要配合完成视频联网与安检机联网建设。视频联网涉及到5000多个快件转运中心和75个邮件处理中心,安检机联网涉及到近4000个快件转运中心和75个邮件处理中心,几乎覆盖所有主要寄递企业的重点处理场所,工作量大,需要加强力量储备,倒排时间节点,狠抓工作推进,督促相关企业如期接入。三要配合完成灾备中心和省、市两级安全监控中心等建筑工程建设,做好建设场地准备、设备到货验收、设备集成与系统调试等工作。国家局将进行调查摸底,根据各省、各地市基础条件准备情况,分批次安排实施计划。四要及时组织培训,加强系统应用,对使用过程发现的问题及时反馈,以便国家局不断优化完善。

(五)全面推开信用体系建设。全面推进信用体系建设,是党中央国务院做出的重大战略部署。2016年12月,习近平总书记在主持中央政治局第37次集体学习时对信用建设做出重要指示,并主持中央全面深化改革领导小组会议4次审议信用建设议题。国务院、中办和国办层面密集出台了关于联合惩戒、失信被执行人信用监督、政务诚信、个人诚信、电子商务诚信、实名登记制度等6个具有顶层设计意义的重大文件,充分体现了党中央、国务院对信用体系建设工作的高度重视。为全面贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和相关文件要求,国家局相继出台了加强快递业信用体系建设工作的意见、快递业信用管理暂行办法,组织天津、内蒙古等7省(区、市)开展试点,取得了明显成效。今年,是全面推广试点经验,全面落实《快递业信用管理暂行办法》,全面开展行业信用体系建设的关键之年,各地邮政管理部门要充分认识信用体系建设工作对市场监管和行业发展的重大意义,扎实开展信用档案建立、快递业信用评定委员会组建、评定方案制定、信用信息采集等具体工作,坚持政府主导、行业共治、社会共建,坚持稳步推进、规范运行、因地制宜,逐步构建符合行业实际、具有行业特色的信用管理工作体系,不断完善信用为核心的新型市场监管模式。

(六)抓实抓好民生七件实事。去年,市场司积极贯彻落实国家局党组确定的七件更加贴近民生实事部署,结合局内任务分工,将市场监管更贴近民生实事细化为22项工作任务,组织各地全面落实实施。经过大家共同努力,22项任务中有16项完成,其他6项需要长期开展的工作也顺利完成年度目标任务,成绩有目共睹,收获来之不易。为深入贯彻以人民为中心的思想,今年初国家局党组审时度势,研究确定了2018年更贴近民生实事。市场司对市场监管更贴近民生实事进行了细化,明确了工作措施和督导要点,近期将正式印发。各地邮政管理部门要切实将落实更贴近民生实事作为市场监管工作的中心任务。一要继续发扬去年好的作风和做法。各地积极探索、勇于创新,积累了一些好的经验和做法,要认真总结,在完善的基础上强化应用,争取在监管为民、利民惠民上再上新台阶。二要统筹兼顾民生实事与其他监管工作。更贴近民生实事立足人民利益,聚焦民生热点,突出行业短板,是2018年邮政市场监管工作的重点,同时要发挥更贴近民生实事的引领和带动作用,点线结合、以线带面,统筹兼顾、全面推进。三要注重过程管理与督导考核。去年,我们建立了月通报制度,及时通报工作开展情况、取得的成效和存在的问题,并围绕快递标准化建设、“三不”治理等开展了实地督导和评估,对推动工作、强化落实起到了积极的作用。今年,市场司将继续完善工作机制,切实提高工作效能。各省局也要加强对辖区省以下监管机构的工作考核,注重过程管理,按有关要求向国家局报送工作动态信息。

四、抓好会议精神贯彻落实

就落实本次会议精神,我着重强调三点:

一是做好会议精神的汇报传达。各地邮政管理部门要及时向党组汇报本次会议情况,重点汇报好刘君同志讲话精神,尽早做出安排部署。要组织本省(区、市)邮政监管干部认真学习会议精神,及时把相关部署要求及时传达到基层,传达到每一位干部。要及时向地方党委、政府汇报《快递暂行条例》、国办1号文件等中央的要求、政策的要点,以及近年来邮政市场监管工作取得的成果、面临的形势、工作的重点等,积极争取地方党委、政府和各有关部门的支持配合。

二是抓好会议精神的贯彻执行。刘君同志的讲话,对邮政市场监管工作部署有的是针对国家局的,有的是面向省局和地市局的,有的是今后几年努力的方向,有的是今年需要完成的事项,这都是我们的“任务书”和“军令状”。对于本次会议提出的任务要求,市场司将进行清单式管理,并实行月督办、季通报、年考评。各地邮政管理部门要迅速行动起来,做实工作方案,做细工作措施,坚持高标准、高质量推进,确保会议精神真正落到实处。

三是进一步强化担当意识。今年邮政市场监管工作任务很重,在国家局145任务中,市场司牵头和分工负责的有59项;刘君同志对2018年的工作部署,市场司任务有108项、省局有101项。讨论中大家普遍感到任务十分艰巨,压力依旧很大,对此,我非常理解。面对这些任务,各地邮政管理部门要不断创新工作方式,敏于“借势”,善于“借力”,不断提高工作效率。一是要学会弹钢琴,善于抓重点,同时兼顾一般工作。各地要结合实际,因地制宜,确定本地的工作重点,全力推动。二是要处理好长期性工作与阶段性重点工作的关系。三是要善于做减法,把握监管要求。各地要以标准化和信息化为手段,加大企业落实主体责任力度。四是善于借力,齐抓共管促监管。借力1号文件的宣贯落实,积极向地方政府争取利好政策,发挥地方政府作用。用好地方安委会和寄递安全领导小组机制,上下联动、部门互动,形成合力。要进一步增强担当精神,在全系统形成肯担当、敢担当的氛围,勇于挑重担,勇于啃硬骨头,尽职尽责做好各项工作。

最后,我再强调一下做好当前和“两会”期间相关工作。时值年初, 各项工作千头万绪,开好局、起好步至关重要。一是全力做好“两会”期间寄递安全服务保障工作。各单位要把今年全国“两会”的有关工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓好。要按照不低于十九大安保标准的要求,结合涉枪涉爆专项整治和实名信息化推广工作,加强督导。“两会”期间,各地邮政管理部门要按照国家局相关工作部署,扎实抓好各项措施落实,查找薄弱环节,组织排查隐患,对寄往北京的邮件快件必须全面执行“三项制度”,并实行领导带班、24小时值班和“零报告”制度,确保到岗到位,不能“挂空挡”。要妥善安排消费者申诉处理工作,维护消费者合法权益。二是保障好末端网点稳定运行。春节假期已结束,全国“两会”即将召开,3·15消费者权益保护日就要来临,快递服务市场需求已经逐渐回升,保障好快递末端网点稳定运营非常关键。各地邮政管理部门要进一步增强忧患意识,保持警惕性,将保障末端网点稳定运营作为近期重点工作进行安排部署,切实履行好监督责任,督促企业迅速恢复正常生产秩序,多措并举保障网络稳定运营。要关注舆论,做好应急公关,坚决防止类似去年圆通花园桥事件发生,避免因末端网点运营问题引发舆情热点,对行业造成负面影响。

同志们,此次会议即将圆满结束。衷心感谢各省(区、市)邮政管理局和国家局机关各司室及直属各单位对邮政市场监管工作的大力支持!感谢长期以来对市场监管司工作的大力支持!

谢谢大家!

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