今天是

四川省邮政管理局党组书记、局长成建政在2018年邮政普遍服务和市场监管工作培训会上的讲话

    2018-04-10

适应新形势 谋求新突破

奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面

四川省邮政管理局党组书记、局长成建政

2018年3月27日)

 

同志们:

本次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实2018年全国邮政管理工作会议、全国邮政市场监管工作会议和全省邮政管理工作会议部署,总结回顾2017年全省邮政市场监管工作,全面部署2018年工作任务,统一思想,凝聚力量,奋力开创我省新时代邮政市场监管工作新局面。下面,我讲三个方面意见。

一、2017年邮政市场监管工作回顾

2017年,全省各级邮政管理部门深入贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,全面落实国家局和省局工作会议精神,坚定不移推进全省快递业发展,坚定不移贯彻《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》。全年快递业务量完成11.1亿件,同比增长38.2%,业务收入完成127.5亿元,同比增长32.3%,快递业保持高位运行、发展态势持续向好服务民生实事扎实推进,安全基础不断夯实,监管能力明显提升,邮政市场监管各方面工作均取得了较好成效。

积极推进快递业供给侧结构性改革,巩固发展态势

一是行业发展环境持续优化。省委省政府先后出台《推动交通物流融合发展实施方案的通知》、《关于扩大开放促进投资若干政策措施意见的通知》,以及《推进农业供给侧结构性改革加快由农业大省向农业强省跨越十大行动方案》等政策文件,在基础设施建设、快递与电子商务协同、快递与现代农业、制造业融合发展等方面对快递业都给予了政策支持。进一步推进国务院、省政府《关于促进快递业发展的若干意见》政策落地。成都、南充、遂宁、泸州、广安等16个市(州)政府出台促进快递业发展意见或措施,市级政策覆盖面达到76.2%。成都、攀枝花、泸州、德阳、眉山、内江、巴中等地还出台具体奖励政策,对快递业务增加量、快递企业租用仓储用房或自筹资金建设快递分拨中心予以资金补助,切实降低邮政、快递企业运营成本。

二是产业联动效能有效提升。结合地方扶贫政策,引导快递企业对接当地农特产品,大力开拓农业寄递服务市场,农产品快递发展潜力得到释放。快递企业通过自办电商,提供寄递、包装、仓储等服务方式,积极服务农产品销售流通,发掘培育快递服务农产品销售“一地一品”项目。攀枝花芒果、安岳柠檬、筠连土特产、自贡冷吃兔、甘孜松茸、广安脐橙、青川猕猴桃等特色农产品通过快递渠道销售势头良好,省内快递服务现代农业“一地一品”项目达52个,攀枝花市获评“全国快递服务现代农业示范基地”。快递服务制造业成效显著,建立了快递服务制造业项目库,协调推进快递企业与制造企业建立联动机制,快递服务制造业由电子制造、白酒等产业向家纺、食品加工、服装鞋帽等更多领域推广。宜宾、泸州快递企业与五粮液、泸州老窖酒业深度融合,南充快递服务富安娜项目、绵阳一号递快递服务长虹项目取得了良好成效,绵阳速尔与西磁磁业、芯联芯通信科技、普思电子设备等中小型企业在进出港货物和原材料配送方面达成长期合作协议。全省快递服务制造业项目67个,全年产生快递约2600万件,服务产品价值近107亿元。跨境引导工程有效推进。成都作为13个跨境电子商务综合实验区城市之一,2017年跨境快件业务量达到451.63万件,与去年同期相比,增长29.77%。

三是快件“上机上车”扎实推进。积极协调民航、铁路等部门,引导快递企业与铁路、航空企业深入合作,促进多种运输手段无缝连接。借力四川自贸区建设,加强与省政府口岸物流办、成都铁路局的沟通衔接,建立邮政快递和铁路运输企业对接机制,改进快件与快铁接驳硬件设施,推动蓉欧快铁搭载运输快件。目前,成都主要快递品牌分拨中心除申通、中通、百世外,均位于航空物流园区,顺丰在机场内设空侧场地用于快递单独操作,四川圆通航空成都基地建设已经签署协议加快推进。成都至重庆高铁班次开通搭乘快件业务。

)持续夯实安全基础,保障寄递渠道安全

一是健全安全监管体制机制。充分发挥四川省寄递渠道安全管理工作领导小组机制作用,全面推进制度落实、信息交流、力量融合、措施互补、监管互动、综治考核。省、市两级邮政管理部门积极与当地综治、公安、国安、交通运输、烟草专卖等部门密切合作,开展寄递渠道联合执法活动,探索建立了统一协调、相互协作、快速高效的联合执法新机制。与民航西南管理局建立航空邮(快)件安全管理协查机制,定期通报航空邮(快)件安全检查情况;与公安厅建立了航空货运安全源头治理、案件查处等航空货运安全监管协作机制;与公安、国安联合成立邮件快件实名收寄信息系统推广领导小组,共同组织部署实名收寄信息系统推广工作。安全监管支撑体系有力推进,省邮政业安全中心、眉山市邮政业服务中心完成组建并正常运转,成都市邮政业安全服务中心获批,简阳邮政管理局、富顺邮政管理局、荣县邮政管理局、资中邮政管理局、仁寿县邮政业服务中心5个县级邮政监管机构正式运行。

二是全力抓好重点问题整治。采取超常规措施,集中力量,全面开展寄递渠道安全综合整治、安全生产大检查、违法寄递危险化学品整治、易制爆危险化学品和寄递安全专项整治、涉恐隐患排查治理、毒品堵源截流等系列专项行动。全年截获毒品79批次, 52.76公斤。与公安、国安等部门紧密协作,严肃查处寄递渠道涉恐涉枪涉爆违法犯罪活动。全省适用《反恐法》处罚11起,罚款金额141.1万元。

三是强化寄递安全“三项制度”落实。加强寄递渠道安全管理培训。全年共举办全省寄递渠道安全综合培训班4期,邀请省安全生产监督管理局、公安厅禁毒总队、反恐总队、消防总队、民航西南管理局等部门资深专家进行授课。积极推进实名收寄信息系统应用。与公安厅、国家安全厅联合下发《关于印发<加快全省邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案>的通知》,进一步细化实名收寄制度的相关措施,深化实名收寄制度落实。全省实名收寄日均业务量180万件,实名率超过85%。严格落实寄递渠道过机安检制度。印发《四川省邮政管理局办公室关于进一步加强邮件快件过机安检工作的通知》,要求各市(州)邮政管理部门依照《邮政业安全生产设备配置规范》和《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》等规定,督促寄递企业将安检机配置到位,并针对安检机使用管理中存在的问题,不断优化安检机使用管理流程,落实应检必检要求;同时积极争取地方财政对企业购置安检设备补贴,全省共计投入资金4008万元,配备安检机462台。扎实推进寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒、野生动植物保护、知识产权保护等工作。

四是全力好重大活动安全保障和应急处置工作以最高标准、超常措施,确保了党的十九大期间寄递渠道万无一失,绝对安全。圆满完成一带一路国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、天津全运会、中国共产党与世界政党高层对话会等重大活动寄递安保工作。全省邮政管理部门继续完善《邮政业突发事件应急预案》,组织开展应急演练、建立应急处置机制,加强信息报送,提升行业应急能力。阿坝局快速应对6·24茂县叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌灾害和8.8九寨沟地震确保了邮路安全畅通,行业未出现人员伤亡。南充局快速协调处置百世快递南充分拨中心因调减派费引发的川东片区站点罢工事件,避免双方冲突和快件积压。有力落实“两不三保”目标,确保旺季期间全行业安全平稳运行

)坚持以人民为中心,扎实推进更加贴近民生实事贯彻落实

一是深入推进“快递下乡”工程。采取交邮合作、快邮合作、邮政与电商、快递与电商合作、抱团发展等方式,助推行业转型升级、提质增效,破解乡、村物流配送“最后和起初一公里”瓶颈,实现农产品进城、工业品下乡的双向流通,助推农民增收致富和精准扶贫。引导行业内外各类企业相互整合运输、投递、网点资源,降低“快递下乡”成本。今年“抱团下乡模式”在广元、内江、南充、遂宁、攀枝花、自贡、宜宾、雅安等地广泛推广。快递企业加快对乡镇地区快递服务网络延伸,拓展农村快递市场,农村地区快递服务网络进一步健全。全省乡镇地区建有快递服务网点8583个,乡镇快递网点覆盖率达到93%。其中11个市(州)实现全覆盖,8个市(州)覆盖率在90%以上。宜宾村通快递公司获国家专项资金补贴1070万,用于筠连县、乡、村三级电子商务公共服务体系和三级物流配送体系建设。

二是持续健全快递末端服务网络。全面推广快递末端网点备案,全省办理备案登记的末端网点达到1767个。积极推进快递入区工程已建成快递公共服务站点2085个投放智能快件箱1.9万个,格口数64.3万联合公安厅、教育厅印发《关于规范高等学校校园快递服务管理的通知》,着力解决快递进高校问题,全省高校规范收投率达到100%。深入开展“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设工作,全省快递企业标准化营业场所达7549个,快递企业自有营业场所标准化率达96%遂宁局启动 “放心舒心快递”示范企业(店)建设工作,首批成功创建16个示范店,已通过市放心舒心办验收。

三是有序开展专项整治工作。印发《关于开展邮件快件“不着地、不抛件、不摆地摊”专项整治工作的通知》,部署开展快递“三不”专项整治。各市(州)邮政管理部门通过召开会议、与快递企业签订《责任书》、《承诺书》等形式,要求快递企业对快件处理场所进行升级改造,确保快件“不着地”;鼓励企业加大设备投入,推广使用笼车、中转箱、托盘等作业工具,改善分拨处理条件,确保快件在分拣处理过程中“不抛件”;鼓励企业综合利用现有的商超、便民服务设施、社会公共服务中心等开展投递,规范末端投递服务,杜绝露天分拣摆地摊

四是积极推进快递绿色发展。以《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》为指导,鼓励快递企业在保障快件安全前提下减少包装,采用可回收材料,推广电子面单,采用新能源车辆,参与试点城市共同配送。全省快递企业采购新能源汽车298辆,用于开展快递服务。成都局督促引导全市各企业新建分拨中心时,采用新型环保材料,加大中转笼箱适用,推动企业降低包装箱及胶带使用量超过10%。攀枝花局积极推动电子运单在行业中的应用,促进无纸化寄递的广泛推广。内江局利用消费者权益日、邮政日等宣传活动,倡导绿色消费方式,普及绿色包装和回收知识。

五是努力改善快递员工作环境。督促快递企业进一步加大对员工的关心关爱力度,按照国家相关规定,及时为员工购买职工保险等。南充局统筹设立20个“快递员关爱服务站”,为快递员提供临时休息、供应饮用水、防暑避雨、借用雨伞、暂存物品等普惠性关爱服务,提升从业人员的归属感和荣誉感

(四)不断强化监管能力,努力提升监管水平

一是严格履行许可审批职责严格执行国家局《跨省经营快递业务许可审批实地核查操作指引(试行)》,严格现场核查要求,强化对申请企业场所设施、从业人员、服务能力等情况核实。与四川省国家安全厅联合印发《关于优化快递业务经营许可现场核查联动机制的通知》进一步规范核查过程,按月通报各市(州)邮政管理部门审批时限,提高审批核查效率。

全年共收到快递业务经营许可申请815家.次,受理259家,完成审批并发证143家;收到变更申请3214家.次,完成变更1527家,核准省内新增设分支机构1244个;完成《快递业务经营许可证》到期换证延续39家;依法注销快递企业经营许可2家。

二是坚持推进快递业“放管服”改革。继续优化许可工作流程,严格落实审批时限承诺制度,全面推进许可企业信息公开,实现预约、申报、办理、查询等全流程网上办理。与工商部门建立衔接机制,推动落实快递企业“一照多址”模式,全面梳理快递末端网点备案工作开展情况。

三是完善事中事后监管机制。认真落实跨区域协作监管机制,加强与工商等部门的沟通协作,加强服务质量监管。做好消费者申诉处理工作,强化申诉与市场监管联动机制,畅通申诉渠道,全年共处理申诉49402消费者对申诉处理的满意率为95.7%为消费者挽回经济损失119万元

四是大力推进执法规范化建设全面实施日常执法检查“双随机”制度。积极推进“双随机一公开”,按照国家局要求制定印发了《关于建立四川省邮政管理局随机抽查执法人员名录库的通知》和《关于实施〈邮政管理部门随机抽查工作细则(试行)〉的通知》。开展双随机抽查工作培训,及时公开双随机检查情况。2017年共查处违法违规行为680次,办理行政处罚案件323起,罚款259.78万元。

举办4期执法案件评议培训,提升邮政市场监管执法队伍能力、规范办案程序和文书制作。依法为企业出具重大违法行为证明书面意见。加强国家机关公文寄递管理。做好邮政用品用具检查及产品质量抽检工作。

同志们,一年来,在省局党组的坚强领导下,全省各级邮政市场监管部门扎实拼搏、努力奋斗,积极克服宏观经济形势下行压力,努力确保行业发展良好势头,扎实完成市场监管各项任务。在此,我代表省局党组,向全邮政管理系统干部职工致以衷心的感谢!

二、推动高质量发展全面决胜与小康社会相适应的现代邮政业

党的十九大胜利召开,全面开启了中国特色社会主义的新时代。国家局党组要求全系统自觉将邮政业改革发展置于新时代中国特色社会主义大局中思考谋划,深刻领会中国特色社会主义进入新时代的历史意义,深刻认识新时代给邮政业改革发展带来的新变化、提出的新要求深刻领会主要矛盾在邮政业发展变化中的新体现,牢牢把握人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾,用新理念培育新动能、打造新快递、建设新监管。

要深刻领会国家局提出的“两步走”建成现代化邮政强国的新战略的重要意义,勇于担当,主动参与,全力拼搏两个15年新征程。2035年,基本建成现代化邮政强国。到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国。这是指导快递业发展和邮政市场监管工作必须长期坚持的行动纲领。

“两步走”建成现代化邮政强国,这就需要我们必须坚持新发展理念,坚定走高质量发展道路,这是我们要长期坚持的工作方向。

邮政市场监管工作要深入贯彻新发展理念,坚持问题导向,牢牢把握高质量发展这个总要求,扎实推进国家局党组提出的“乡村服务升级”、“末端转型升级”、“城市群寄递服务大同城”、“丝路传邮(即“一带一路”)”、“绿色邮政”、“安全邮政”、“邮政业大数据发展”、“寄递服务质量提升”八大行动计划,确保全面决胜小康目标顺利实现。

三、2018年邮政市场监管主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,今年全省邮政市场监管工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照全国、全省邮政管理工作会议决策部署和“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,坚持新发展理念,以推动行业高质量发展为导向,深入贯彻落实《快递暂行条例》,坚定不移抓好中央、省有关文件精神的贯彻落实,促发展、安全、强监管、优服务、严作风,奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面。

(一)认真落实《快递暂行条例》,全力巩固行业发展态势

《快递暂行条例》作为快递业首部行政法规,在促进发展、保障安全、保护消费者权益和高效监管等方面进行了一系列制度安排,进一步完备了邮政业法律法规体系,具有里程碑式的意义。条例涵盖了五个方面的内容,即:有效改善了运行体系。设定了加盟企业间统一管理、统一服务的责任体系,重塑了快递业加盟责任结构。完善了末端网点备案管理的制度设计。全面优化了发展环境。要求地方政府在规划和用地上支持基础设施建设,支持跨境快件便捷通关,鼓励与关联产业融合发展。在快递车辆通行方面更是取得了历史性突破,车辆统一编号和标识管理制度得到了立法保障。充实了服务规则。规范了快递服务环节中用户和企业的法律关系,在行业内树立了品牌竞争和服务竞争导向。巩固了安全责任。全面、细致的安排了寄递安全制度。创造性地规定了第三方委托安检、安检人员背景审查制度。科学创新了监管手段。吸收了“放管服”改革和加强事中事后监管的政策成果,明确了对新业态包容审慎的监管原则。

全省邮政管理部门要以条例出台为契机,全力巩固快递业稳中向好的发展态势。充分发挥条例的制度引领作用,加快提高快递业创新能力,推动新兴业态发展,培育快递产业新动能。注重打造大众创业、万众创新的服务体系,对于新业态,用好备案管理制度,补齐“最后一公里”的短板。要紧紧抓住条例出台的历史机遇,吸引各类资源进入快递市场,积极推动新模式、新产品和新技术的创新,培育新的行业增长点。要积极调动社会共治力量,助力破解行业发展难题。各市(州)邮政管理局要加强职能转变,不断提高依法行政能力和行业治理能力。

(二)认真贯彻落实中央、省有关文件精神,把政策用好用足用实

一要全力抓好国办1号文件的贯彻落实。《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》是党的十九大召开后,中央层面出台的第一份支持快递业发展的专门性文件。《意见》既是对《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的深化落实,更是对新时期高质量发展的具体要求。全省邮政管理部门要高度重视,认真学习领会《意见》的内容和精神实质,省局将按照省政府要求,在商务厅牵头下,积极会同商务厅、省政府口岸物流办抓好全省具体实施方案的制定工作,各市(州)局要全力抓好贯彻落实。

二要持续抓好《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》和相关产业政策的落地。省局将继续围绕产业协同、支撑电子商务等问题,加大省级部门间的协调推进。达州、巴中、雅安、资阳、阿坝5市(州)要积极推动落实《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》,年内实现市(州)级快递业发展政策全覆盖。

各市(州)局要紧紧依靠当地政府,加强汇报,强化与有关部门的沟通衔接,积极推动在快递领域落实中央、省及有关部门促进农村、相关产业等供给侧结构性改革、促进消费升级、推动“互联网+”等方面的政策,要在政策落地方面求实效。

三要借助“一带一路”和“中国(四川)自由贸易试验区总体方案”实施,推动行业发展。充分利用好中央和省政府给予的政策,强化与铁路、口岸物流等部门的沟通衔接,加快我省邮政、快递企业走出去的步伐。成都市、泸州市邮政管理局要积极配合当地政府及相关部门和相关企业的沟通衔接,推进中欧(蓉欧)班列运输邮件快件工作,打造全流程全功能全方位服务跨境电商综合平台。

(三)深入推进快递业供给侧结构性改革,推动行业高质量发展

一要加强基础设施网络建设,提高服务能力。积极推进“快递入区”工程,强化快递末端服务创新。加快建设住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。积极引导、鼓励企业末端服务集约化、平台化发展,主动参与城市综合便民服务,年内新增快递末端综合服务站超100个。推广智能投递设施,积极推进将智能快件箱纳入便民、民生工程,加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局,智能快件箱箱投率提高2个百分点。要按照省邮政管理局、公安厅和教育厅三部门联合下发的《关于规范高等学校校园快递服务管理的通知》要求,会同公安、教育等部门进一步规范高校快递工作,巩固快递进校园成果。

持续抓好乡镇快递网点建设,年内全省乡镇网点覆盖率力争达到98%以上。推动“快递下乡”工程换挡升级,打造一批年业务量超千万的“快递+”金牌项目。攀枝花作为“全国快递服务现代农业示范基地”要加强换挡升级工作,自贡、宜宾等地要继续抓好“一地一品”深化和换挡升级工作,积极申报“全国快递服务现代农业示范基地”,总结形成我省快递服务现代农业的主要模式。

扎实推进快递网点标准化建设,积极推动快递企业贯彻落实《快递营业场所设计基本要求》,打造一批形象统一、设施齐全、服务规范、安全放心的示范网点。各市(州)局要在现有基础上,主要品牌企业城区自营网点标准化率达到100%。对非自营网点,要采取一定的措施,年内达到标准化率50%。积极推进快递示范园区创建工作,成都局、南充局要不断深化“全国快递示范园区”创建工作,其他市(州)局要积极争创“全国快递示范园区”。

二要提升联动发展效率,增强融合发展能力。着力提升快递“上机上车”能力。成都局要持续巩固和推进航空“绿色通道”建设,有条件的市(州)局要积极争取空侧资源方面的支持,建设空侧转运通道。要积极推进快递“上车”工程,加强与铁路部门的沟通联系,适时推进“高铁+快递”运营模式。以高铁运输为支撑,加快推动国内重点城市,省内二级城市等“同日递”网络建设。

深入推动快递与先进制造业联动发展。各市(州)局要加强对快递服务制造业工作的领导,积极培育一批联动发展的示范。省局将重点跟踪成都、绵阳、德阳、泸州、南充等市的重点项目推进情况,自贡、眉山、遂宁、乐山、内江、宜宾、凉山等市(州)局要不断总结经验,完善相关措施,加强快递服务制造业定制化配送服务,培养现代供应链能力。省局将跟踪调整快递服务制造业入库项,总结推出一批快递与制造业协同发展示范项目。各市(州)局要积极支持创新寄递服务,加快发展冷链、医药、生鲜食品等高价值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。不断增强依托电子商务服务现代农业和先进制造业的线上线下联通能力。

三要加快推动绿色快递,促进生态文明建设。深入贯彻《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》,加快推进应用快递绿色包装。引导和支持快递企业使用绿色包装产品或通过快递包装产品绿色认证的包装产品。各市(州)局要加强绿色快递宣传,积极争取政府政策支持,推动将快递企业新购置的新能源车辆纳入地方补贴范围,加快新能源车在快件揽派、运输环节等的推广使用,年底全省新能源车数量力争突破800辆。同时,积极发挥行业协会协调作用,为快递企业集中购置租用新能源车辆争取优惠。

(四)大力推进寄递渠道安全管理,全面夯实行业安全生产工作基础

当前和今后一个时期行业安全生产工作的中心任务,就是深入贯彻落实国家局、省局《关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,不断健全安全生产治理体系,落实企业主体责任,有效防范和坚决遏制重特大事故、群体性政治性事件发生,全面提升邮政行业整体安全水平。

一要持续健全监管机制,增强基础管理能力。各市(州)局要严格落实《四川省邮政管理局关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,全面树立“五严”安全监管指导思想。全面落实《四川省寄递物流安全管理责任追究办法(试行)》,强化属地管理责任,巩固深化寄递渠道安全综合治理,有效发挥寄递渠道安全管理领导小组作用,强化联合监管机制作用,建立定期案件通报和联合督导制度,加强联合执法,信息交流和工作沟通。各市(州)局要积极探索开展邮政管理、公安和国家安全部门联署办公,推动将寄递渠道安全管理工作纳入社会治安综合治理网格化管理。要继续加强县级寄递渠道安全管理,强化对负责邮政管理的交通部门的业务培训和检查指导,积极支持他们的工作,深化寄递渠道属地化综合治理。没有成立邮政业安全中心的市(州)局,要积极创造条件成立邮政业安全中心,不断提升监管支撑能力。

二要强化安全生产管理,压实企业主体责任。要按照国家局要求,结合市场情况,制定贯彻落实加强寄递企业安全生产主体责任的指导意见,督促企业按照“有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果”和“五个一”要求,全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人责任和全员安全生产责任制,建立安全管理机构和安全员队伍。全面落实安全生产法、行业安全监督管理办法及《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》两个强标,突出强化区域总部对加盟企业的管理责任,防止在企业整合、兼并重组过程中,主体责任悬空。成都局要督促四川区域总部快递企业建立对加盟企业、分支机构、营业网点安全生产的督导检查机制,强化企业四川区域总部对四川省区域内全网安全的管理责任,其他市(州)局要督促法人企业按照安全生产要求,建立对分支机构(营业网点)以及末端网点的督导检查机制,推动企业安全生产标准化建设。大力推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化,提高企业安全水平。

各市(州)局要督促企业强化员工的安全教育培训,6月底前各市(州)品牌企业从业人员培训要实现全覆盖。要加强企业内控安全制度建设,建立企业隐患排查、风险管理双重工作机制,加强生产经营现场管理和过程控制,督促强化快件处理场所、营业网点、员工宿舍等人员密集场所消防安全检查,配齐消防设备设施,开展隐患治理,杜绝重特大消防、交通等事故发生。各市(州)局要加强日常安全监管,通过严格的行政执法检查,提高企业违法违规成本,推动企业主体责任落实,使企业自查自纠成为常态化、制度化。

三要开展涉枪涉爆整治,强化寄递安全防控体系。涉枪涉爆整治是中央交办的政治任务,必须坚决贯彻落实。各市(州)局要严格执行《反恐怖主义法》及寄递安全管理“三项制度”,扎实开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动,深化危险化学品综合治理,督促企业严把收寄验视关口。深化落实安检机配置应用,要按照《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》规定,督促企业在市、县两级较大规模处理场所配齐配全安检设备,具备必要的安防能力。要按照 “谁收寄、谁安检、谁负责”和“属地管理”原则,突出落实安检设备的操作使用,切实解决安检设备配备不到位、配而不用、用而不实等问题。对违规收寄涉枪涉爆等禁寄物品行为,要坚决予以打击;对无证经营和不符合安全条件的企业,要坚决予以关停、取缔。

四要扎实推进实名收寄信息化,确保全面实现全覆盖。按照国家局要求,2018年全面完成实名收寄信息系统全覆盖,即散件、协议客户录入率达到100%。各市(州)局要切实加强对实名收寄信息系统录入工作的监管,认真总结工作经验,不断改进督导检查的方式方法,要严格执行省邮政管理局、公安厅、国家安全厅联合下发的《关于印发<加快全省邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案>的通知》要求,通过联合执法、明察暗访、约谈通报等方式,全面落实实名收寄信息系统的使用,对未按要求落实实名收寄信息系统导致严重后果的,要依法对相关企业和人员给予严厉处罚。6月底前全省总体实名率必须超过95%、主要品牌企业提前完成全覆盖任务,年底前全面实现实名收寄全覆盖。

五要加强应急能力建设,保障行业安全平稳运行。全省邮政部门要大力提升应急处置能力,强化处理突发事件力量建设,确保一旦有事,能够拉得出、用得上、控得住。各市(州)局要督促企业及时修订完善应急预案,强化应急处置实训演练。建立生产安全事故调查分析、典型事故提级调查、跨地区协同调查等机制,强化安全生产责任追究。加强与应急管理、交通运输、气象、地震等部门的协调联动。做好改革开放40周年纪念、中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛2018年年会、上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议、中非合作论坛会议等重大活动和快递业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和濒危野生物种保护等工作。

(五)加强邮政市场监管,全面提升管理效能

一要积极推进简政放权,不断优化市场环境。按照国家局要求,上半年成都局要积极做好快递末端网点备案管理试点工作,下半年在全省全面推开。要坚持包容审慎原则,创新对快递新业态的监管方式,对末端收派服务、智能快件箱两种模式,坚持按照现行规则主动开展许可或备案工作。全面实施市场准入负面清单制度,进一步增强投资环境的开放度、透明度和规范性。

二要抓好事中事后监管,全面落实“双随机一公开”制度。各市州局要认真总结去年实施“双随机”制度经验,进一步完善抽查事项清单,建立动态管理工作机制。省局将按照国家局对双随机抽查工作要求,结合去年各市(州)局实施“双随机”情况,对随机抽查比例、频次进行调整修改。各市(州)局按照省局确定的本辖区全年随机抽查市场主体数量,自行确定随机抽查比例,并报省局备案。分别制定年度、季度、月度抽查工作计划并严格执行,其中,全年抽查市场主体数量成都局不得少于辖区总数的10%,其他市(州)局不得少于辖区总数的30%-50%。各局可根据实际情况确定抽查频次。要按照规定及时公开随机抽查、约谈告诫、责令整改和行政处罚等信息,自觉接受社会监督。

三要加大“三不”专项治理,积极推进放心消费工程。持续加大邮件快件“不着地、不抛件、不摆地摊”整治力度,对快递包裹“不着地、不抛件”,要坚持以分拣中心和营业场所为治理重点,扎实进行专项整治,年内离地设备铺设率要达到90%。对社区、校区、商区末端服务“摆地摊”现象,各市(州)局要坚决依法依规强力整治,进一步消除“摆地摊”。

要开展放心消费创建活动。各市(州)局要积极引导和督促品牌企业积极在行业内开展服务质量提升行动,按照“谁提供服务谁负责”的原则,健全和公示相关赔偿制度,着力整治快件丢失损毁赔偿难等问题。要充分运用媒体曝光、执法检查等多种手段,加强服务质量监管,建立完善服务责任追溯和赔付维权工作机制,创建区域示范企业不少于1家。完善12305申诉体系。完善消费申诉和市场监管衔接联动机制,维护消费者合法权益。贯彻落实《无证无照经营查处办法》,对无证经营、超范围经营组织开展快递市场清理整顿行动。

要深入贯彻落实《国家邮政局关于加强和改进快递末端服务管理工作指导意见》,针对网点“加而不盟”“连而不锁”等问题,督促区域总部、法人企业建立健全专门服务管控部门、专门服务管控制度与流程、专门基层网点监控信息系统和专门应急处置流程“四专”机制,加强对基层网点的运行管理,进一步完善与末端网点利益分配机制。督促企业重视一线从业人员职业保障,切实维护一线员工合法权益。

四要推进信用体系建设,创新监管工作举措。按照快递业信用体系建设工作方案部署,全面开展建设工作。健全省、市两级信用体系建设工作领导机构和评定机构,全面开展市场主体信用档案建立工作,拓宽企业端、社会面采集渠道,稳步推进信用信息采集和等级评定。发挥与工商等部门信用体系建设联席会议的沟通和协调,强化市场守信激励和失信惩戒,加强信用约束。做好诚信快递主题系列宣传活动,厚植行业信用体系建设基础。

(六)全面加强基础建设,不断健全监管体系

一要完善权责分工体系,进一步提升监管效能。按照国家局要求,积极建设省、市权责相适的市场分级监管责任体系,加强对品牌企业区域总部的监管。加强督导检查,层层传导压力,层层压实责任。省局将重点督导检查各市(州)局落实全省邮政市场监管重点工作情况,逐步形成常态化机制。要坚持上下联动,形成监管合力,督促企业区域总部履行对基层网点的监督管理,压实企业主体责任。省局将重点加大对品牌快递企业四川总部的督导检查力度;各市(州)局要重点落实对属地快递企业、分支机构及末端网点的监管责任。

二要加强行政执法规范化建设,进一步提高执法水平。全面贯彻落实《快递暂行条例》有关制度安排。开展执法案件评议,采取针对性措施督促各市(州)局重视执法管理、提升执法质量。健全执法培训工作机制,加强以执法实际操作为核心的常态化案例培训,进一步提升执法水平。依据相关法律法规和国家局要求,建立跨区域协作监管机制。对重大违法行为实施挂牌督办。省局将强化对各市(州)局邮政市场行政执法工作的指导、管理与考核。

三要持续加强队伍建设,进一步改进工作作风。全省邮政管理部门要始终把政治建设摆在首位,切实增强干部队伍“四个意识”,坚定不移贯彻好国家局各项决策部署,坚定不移执行好省局党组各项工作要求,持之以恒反“四风”、转作风,与企业建立“亲”“清”的政商关系。严格执法检查和日常监管中的清正廉洁。要全面围绕邮政市场监管工作需要,切实增强服务发展、快递许可、安全监管、市场执法等专业本领。全省各级邮政管理部门要坚持问题导向开展工作调研,推动重点工作更有成效地开展。

同志们,邮政市场监管工作已昂首阔步迈入新时代,任务艰巨、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实全国、全省邮政管理工作会议精神,凝心聚力、锐意进取、真抓实干、奋发有为,为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,全面建设现代化邮政强国作出新的贡献。

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