今天是

四川省邮政管理局党组成员、副局长罗萍在2018年邮政普遍服务和市场监管工作培训会上的讲话

    2018-04-10

真抓实干,蹄疾步稳

开创新时代四川邮政普遍服务发展新篇章

四川省邮政管理局党组成员、副局长罗萍

2018年3月27日)

 

我们这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入学习贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神,全面落实全国邮政管理工作会议精神,总结2017年四川邮政普遍服务的主要工作,部署未来3年攻坚任务及2018年重点工作,拼搏创新,砥砺奋进,促进邮政企业做强做优做大,切实提升邮政普遍服务水平,为建成与小康社会相适应的现代邮政业,建设现代化邮政强国贡献四川力量。下面,我讲三个方面意见。

一、2017年主要工作

(一)服务民生成效显著,普遍服务水平迈上新台阶

2017年全省各级邮政管理部门紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线,按照全省邮政管理工作会议总体部署,坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,坚持创新引领,坚持服务民生,凝心聚力,狠抓落实,圆满完成年初各项任务目标,有的任务还超额完成,产生了良好的社会效果,为行业的发展,为服务民生作出了应有的贡献。

一是《邮政普遍服务》标准深入实施。这是我省2017年始终抓在首位的一项工作,也是邮政行业服务群众生活的一件实事。一年来,全省各级邮政管理部门持续加大工作力度和培训深度,营造求真务实抓服务抓质量的监管氛围,成为了我们开展普遍服务各项工作的重要动力。21个市(州)邮政管理局按照省局部署采用“双随机”的方式对4个方面15项指标开展了达标情况专项检查,同时安排广安、遂宁、达州和德阳四个市局对邮政企业《标准》执行情况开展了交叉检查。针对检查发现的问题,下发责令改正通知书52,做出行政处罚决定2起,督促邮政企业及时完成了问题整改,并通过广泛、有效的宣传,将新标准落实为人民群众看得见摸得着的邮政服务现实。

二是县级城市党政机关党报当日见报任务顺利完成。实现县城党政机关党报当日见报,是一项政治性很强,社会影响很大的工作,更是我们宣传党的方针政策,坚持 “四个意识”,履行政治责任的充分体现。一年来,各级邮政管理部门和邮政企业齐心合力,通过调整网运组织,增加投递频次,优化内部作业等方式,全面完成了省局年初下达的“党报党刊500公里内当日见报”的阶段目标。目前全省党政机关《人民日报》实现当日见报的县(市)达到124个,当日见报率为68%

 

三是建制村直接通邮全面推进。2017年是全面吹响建制村直接通邮工作号角的一年。建制村通邮不仅是一个邮政普遍服务的问题,还具有非常重要的政治意义。从我省多民族分布的层面看,能够起到巩固基层政权的作用;从人民政治生活的层面来看,能够更迅速更广泛地传达党的声音。我省现有建制村46000多个,2017年底直接通邮率达到94.73%这一工作离不开各市(州)邮政管理部门的奋发努力,其中,遂宁市在全部直接通邮的基础上,完成了全部建制村的村邮站建设任务;阿坝州、凉山州积极向州政府请示沟通,争取州政府办公厅出台文件,顺利解决村委会妥投转递难题。大家在推进此项工作中,咬定目标、创新思路,与村邮站建设、服务农村电商、服务精准扶贫等工作结合起来,展现出了新时代邮政监管队伍的精神风貌。

四是服务农村电商作用彰显。2017年中央与省上密集出台精准扶贫政策,行业重点推进服务“三农”工作,邮政成为服务“三农”、精准扶贫的重要力量。一年来,我们积极开展“一市一品”农特产品进城示范项目,省局成立“示范项目”课题组,赴广西百色、省内攀枝花泸州南充等地开展课题研究,形成调研报告、提供决策依据;举办2017年全省“示范项目”工作培训,加强业务指导、推广典型经验、促进交流提高;加快推广“农产品+大同城寄递”区域服务模式,涌现出了诸多极具发展潜力的品牌,德阳罗江贵妃枣、凉山盐源苹果入选国家局“示范项目”精选库。“示范项目”实施以来,全省21个地级市(州)形成87个主要品类的农特产品示范项目,带动邮政网销农特产品25万吨,实现销售额15亿元,位居全国前列,带动约24万农户户均创收7500

邮政企业加大投入,积极打造线上线下电商双网,全省21个市州、175个县均在邮乐网开设地方馆实现特色农产品网上销售;积极推进电子商务进农村综合示范项目合作,已参与安岳、西充等16个国家级、省级示范项目建设,部分县建立了县乡村三级农村电商运营体系。政在服务“三农”方面的作用和得天独厚的优势日益显现出来。

五是综合服务平台建设明显加速。综合服务平台是我们的优势。一年来,我们着力推动邮政企业构建综合便民服务平台体系,最大限度发挥综合服务平台作用,拓展承载内涵,通过“多站合一”将三农服务站、便民服务站、村邮站整合为综合便民服务平台,叠加代开税务发票、代办便民缴费等代办业务。邮政企业持续推进网点建设,已建成邮乐购站点(便民服务站)2.2万个。服务民生能力进一步增强,“五不出村”的生活体验日趋完善。服务平台是邮政递给人民的名片,是邮政服务网络的触点,是邮政为民办实事的现实载体,认识一定要牢固,举措一定要坚定,工作一定要做细。

 

(二)创新驱动深入实施,推动企业发展进入新阶段

一是企业改革持续深化。一年来,我们积极支持邮政企业实施“一体两翼”发展战略,重振信心做强做优做大寄递主业。邮政企业通过运网改革,新开干线邮路,调整发运计划,组建区域集散网络和“仓配一体化”,网络资源效能进一步提升,包裹邮件传递速度明显加快,2017年包裹快递业务量累计完成6105万件,同比增长122.7%。企业大力推进管理制度改革,理顺工作机制,明确了普遍服务协调部门,调整了运营质量评价考核体系,改革创新使邮政企业焕发出了新的活力。

二是科技创新亮点纷呈。一年来,邮政企业加强科技创新,大力提升效率,改善服务体验。新一代寄递业务信息平台、邮政私有云等信息化项目已推广上线,凉山州邮政使用无人机为本地“悬崖村”投递党报党刊,成都市也即将开通无人机投递线路,这些新发展充分体现了国有企业在科技创新方面的影响力和支配力。

从全省全行业的总体情况看,末端服务已经成为制约行业进一步发展的瓶颈,也是给行业带来变化的一个关键。2017年邮政企业入股速递易,实现了物流智能化终端的统筹建设,新建设智能包裹柜1634组,使全省邮政智能包裹柜总数达到5970组,邮政企业以智能包裹柜为中心的便民服务能力进一步提升。资阳市2017年熊猫快收投递建设项目纳入了地方政府规划,全年已建成23个,2018年计划建设50个,将资阳市小区最后投递面全覆盖。对邮政企业来说,这不仅是竞争的优势,也是服务人民、方便群众的优势。

三是跨境服务有力推进。2017年邮政积极服务“一带一路”战略,实现稳步发展。我省已实现成都、泸州、绵阳、南充等地的国际仓储对接,线上客户约200余家,线上业务收入占比48.35%,平台合作进一步深化;莫斯科、纽约、旧金山、兰利、首尔、香港、新加坡等7个直航线路得以开通,运营时限明显缩短;邮政企业还在崇州等地积极参与跨境电商产业园建设,拓展邮政跨境电商服务功能。在万国邮联近期发布的“邮政发展综合指数”中,中国邮政在通达性(即评估服务的国际化水平)指标方面排名最高。邮政服务跨境电商的机遇从东部沿海逐步涌入西部内陆,我们要充分对接自贸区建设、蓉欧班列等政策措施,深耕细作跨境电商市场,做好准备。

四是行业融合深入推进。2017年各级邮政管理部门积极利用“邮政在乡”政策优势推动邮政、快递、交通、电商四方合作,提高邮政设施利用效率,融入农业、旅游、文化、政务服务,产业链得到延伸。乐山市马边县通过邮件包裹搭乘农村客运班车的便捷运营方式开展交邮合作,乡村邮政企业运营成本明显降低,这一做法在该局参与国家局关于“农村网点运营跨省联合创新调研”工作中作为正面分析案例,编入国家局2017年跨省联合创新调研报告。雅安市部分快递企业将部分分拣业务转移到邮政公司分拔中心,快邮合作、互惠互利的势头正在形成;九寨沟地震后,省邮政企业联合九寨沟县政府、省电子商务协会、省互联网协会召开“牵手灾区 大爱邮李”九寨灾区脆红李项目推介会,助销灾区脆红李共计18.36万斤,为果农挽回直接经济损失100万元,得到了省政府、省农业厅、省商务厅、九寨沟县委县政府和合作电商企业的高度肯定。

五是保障政策不断完善。2017年全省争取到邮政西部和农村地区普遍服务基础设施建设项目金额7629万元,下达普服网点整修翻建51处,运输投递用车购置630辆。全省共出台保障政策支持文件18件,位列全国第三。成都、德阳、遂宁、宜宾、凉山、巴中、攀枝花等七个市(州)争取到了8项专项资金项目支持,投入资金共计1697.5万元,主要涉及到农村仓储配送物流建设、村邮站建设、农村电子商务配套建设等方面。内江市为邮政企业争取到60亩土地用于建设“川南邮政邮件生产处理中心”。眉山、甘孜12个市(州)陆续发布了当地《邮政业“十三五”规划》。这些保障政策,无论是投资、补贴还是优惠政策,都反映了各级邮政管理部门广大干部职工的不懈努力和辛勤付出,反映了地方党委政府的重视和支持,反映了社会各界对邮政管理工作的认同。

(三)四个意识显著增强,服务大局能力得到新提升

一是邮政机要通信保密安全防线不断巩固。以高度的政治责任感和“严、实、硬”的工作要求,思想上高度重视,工作中履职尽责,加强机要通信寄递渠道安全管理,与省国家保密局联合转发《邮政机要通信保密管理规定》,及时开展解读培训,邀请内江局作经验交流,提升业务水平。加强监督检查,深入开展机要通信“回头看”专项行动,全面排查、整治隐患,确保国家秘密载体传递万无一失、绝对安全。阿坝州局荣获2017年邮政机要通信事业60周年全国先进集体表彰,充分体现了国家局对我省机要通信工作的肯定,极大地激励了机要战线上的广大干部职工扎实做好新时期机要通信工作。

二是邮票发行宣传引导作用充分发挥。服务国家大局,圆满完成建军九十周年、党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤等重大题材纪念邮票发行工作。狠抓巡视整改意见落实,组织开展生肖、建军九十周年等热点、重大题材邮票专项监督检查,监督邮政企业提高纪特邮票零售比例,初步取得了良好社会效果。自贡市在灯会期间以灯会邮局为服务窗口传播城市文化,参与了当地与中央电视台的专题采访,通过《中国恐龙》邮票发行活动宣传,成立全球第一个恐龙邮政所,大幅提升了当地集邮热度。

四是邮政业“扫黄打非”工作深入开展。紧紧围绕保障党的十九大胜利召开这条主线,开展“清流2017”专项打击行动,以“查、堵、截、控”为手段,重点针对协议客户、大宗客户开展排查,各市(州)局认真践行“四个意识”,以落实查堵政治性反动出版物为核心任务,为党的十九大胜利召开营造了良好的舆论氛围。开展扫黄打非工作,我们责任重大,使命光荣,要继续把这件事做扎实,做牢靠。

(四)履职手段不断强化,监督管理工作开创新局面

一是监管力度持续加大。强化服务质量监管,全面实施“双随机一公开”,提升了监督的有效性和公平性,全年各地共开展检查7700余人次,下发责令改正通知书114份,成都、内江、自贡、泸州、绵阳、德阳、广元局作出处罚决定8起,较2016年有明显提高。严肃处理邮政企业违规收寄管制刀具、安防设备安装与使用不符合标准、违规销售纪特邮票及擅自停办普遍服务业务等违法违规行为。强化信息披露工作,向社会及时发布2017年度邮政普遍服务、邮票发行监管报告。继续值守“阳光政务”参与答政,积极接受人民群众对邮政普遍服务工作的监督。

二是行政审批日趋规范。依法开展行政审批备案工作,按照国务院“放管服”要求,简化审批程序,加强事中事后管理。全省依法办理“两项审批”18件,办理行政备案837件,其中新增场所备案58件。省局开展了仿印邮票图案审批、邮政经营通信业务审批的相关信息公开,进一步落实监管职责。各市(州)局在及时开展行政审批及备案工作的同时,更加注意信息公开工作,这也是行政审批规范的应有之义。

三是社会监督有效开展。2017年,全省130名邮政特邀监督员实施监督1831人次,查看各类网点2217个,反馈问题157条。监督员反馈的问题主要集中在个别邮政网点基础设施不齐全、陈旧,营业服务效率和质量不高,局所公示信息不完整,信报箱使用效果不佳等方面。经约谈通报,邮政企业已彻底整改或采取有效措施改进了上述问题。省市邮政管理部门配合新标准宣贯实施开展了丰富的专题活动,组织了监督员宣贯培训、对标检查,拉近了我们与社会监督员的联系。普遍服务就是要普遍监督,为人民服务就要让人民监督,一定要充分发挥好监督员的作用。

四是信息系统有效应用。信息化建设和应用取得新进展,逐步实现精准化管理。普遍服务监督管理系统中,建制村通邮、县级城市党报当日见报、邮政专用标致车辆管理等信息台账更加完善,为推动工作打下坚实基础。各市(州)局更加重视常用报表录入、工作总结报送等常规信息化工作,监管工作效率得到保障。

二、把握新时代新思想新要求,实现邮政普遍服务高质量发展

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治判断,描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,为我们做好邮政普遍服务工作提供了根本遵循。国家局、省局召开的邮政管理工作会议,提出了建设现代化邮政的战略安排。我们要认真学习,提高站位,自觉担当新时代历史使命,自觉把邮政普遍服务工作摆到党和国家战略全局中去思考,摆到新时代中国特色社会主义建设的伟大进程中去谋划,摆到现代化邮政强国的新蓝图中去落实。

(一)聚焦新时代主要矛盾,准确认识把握邮政普遍服务面临的机遇和挑战

今年的全国邮政管理工作会议指出,我国社会主要矛盾的转化集中表现在邮政行业就是人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾”。这是新时代邮政行业以及邮政普遍服务最鲜明的导向,是对邮政行业以及邮政普遍服务发展现状的基本判断。我们必须认真思考、理性分析、深刻领会。

从当前人民日益增长的更好用邮需要来看,突出表现为:投递与交付方式需要更快捷、更精准、更灵活;寄递服务质量需要更多元、更综合、更人性化;寄递渠道建设需要更包容、更稳定、更信息化。以满足人民用邮需要为存在价值的邮政普遍服务,处在这样全面开放的竞争环境,只有主动作为、加快适应,才能把邮政行业的地基打好。

从邮政普遍服务的发展现状来看,一是发展的不平衡。从业务量收看,全省平均业务量与某些市(州)差距达到24倍;从达标情况看,投递频次低于标准规定的乡镇数量均位于三州地区,占三州乡镇总数的七成。二是发展的不充分。主要表现为:邮件丢失、损毁和延误等基础服务质量亟待完善;邮政基础设施利用率不高,邮政网络资源优势还没有得到充分发挥;邮政普遍服务理论创新、监管方式创新、配套保障政策机制创新有待加强。

从邮政企业来看,作为我国承担邮政普遍服务的唯一主体,一是改革创新持续发力。在管理部门引导和市场竞争倒逼下,我省邮政企业全面实施“一体两翼”战略,深耕包裹业务和农村电商市场,加大先进科技投入运用,不断开拓发展潜力。二是寄递服务发展势头良好。近几年邮政企业在寄递市场的占有率和企业内部占比不断提升,邮政寄递业务已经逐渐开始对快递市场产生显著影响。三是发展基础雄厚、优势明显。在城乡网点优势与科研支撑优势的基础上,邮政企业从财政补贴、税收减免、通行便利等等,受益于一个全方位的普遍服务保障机制。通过省市两级政企联席会议建立起与邮政企业顺畅稳定的沟通平台,把重点难点工作摆出来一起探讨,一起推进,这对过去一年的各项工作起到了重要的助推作用。

从当前邮政行业的发展形势来看,一是外国邮政纷纷加快改革步伐。外国邮政积极发展跨境电商。不断突破自动化和机器人、无人机技术应用,在物联网领域开展广泛合作。二是国内快递企业国际化扩张活跃。顺丰、圆通、阿里巴巴等企业多措并举进军亚太市场,实现海外扩张。三是国内邮政快递市场发生深刻变化。2017年上市民营快递公司增至7家。邮政快递企业加快布局人工智能、大数据、自动化等信息技术领域。邮政业已成为培育新经济的增长点,同心圆、生态圈正在加速形成。

(二)聚焦邮政强国新蓝图,科学谋划邮政普遍服务 “两步走奋斗目标

国家邮政局提出在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上,通过“两步走”建成现代化邮政强国的战略安排,科学谋划邮政普遍服务的两个阶段目标。

第一阶段:2020年到2035年,奋斗15年,基本建成人民认可的世界一流的邮政普遍服务。第二阶段:2035年到本世纪中叶,奋斗15年,全面建成人民满意的世界领先的邮政普遍服务。

邮政普遍服务的两个阶段奋斗目标是对当前邮政业发展形势的精准判断,是对人民群众对邮政普遍服务发展的殷切期盼,更是我们今后一段时期工作中最根本的价值引导,我们必须结合我省邮政业发展环境,把握好普遍服务各项监管工作。

(三)聚焦抓重点补短板强弱项,推动邮政普遍服务高质量发展

一是高举普遍服务旗帜,自觉肩负新时代赋予的双重任务。进一步解决发展不平衡不充分的问题,不断满足人民日益增长的更好用邮需要,我们面临双重任务,一方面,要更好履行邮政普遍服务和特殊服务义务,使寄递服务实现更高水平的均等化,让经济社会发展成果和邮政业改革发展成果更多更公平地惠及全体人民,确保国家政令畅通和人民群众基本用邮权益;另一方面,要大力提升邮政普遍服务的适应力和竞争力,在全面开放竞争的市场环境下,努力提高发展的质量和效益,提升人民群众的满意度,满足人民群众因美好生活需要而产生的更好用邮需求。

二是牢牢抓住发展这个关键,着力提升普遍服务质量效益。一要着力提升寄递质量。推动企业深化改革,继续提高基础服务质量,推动邮政寄递服务产品创新。二要推动末端转型升级。支持末端设施改造,提升邮政普遍服务供给的适应性和有效性。三要鼓励开展行业合作。推进与各行各业的广泛联动、深度融合,推动邮政普遍服务融入行业服务体系。四要注重邮政安全监管。要高度重视传统安全威胁和非传统安全威胁问题,抓好寄递安全“三项制度”基础,督促邮政企业落实主体责任。

三、2018年重点工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年邮政普遍服务工作的总体要求是:全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实全国邮政管理工作会议新要求,继续扎实做好民生实事,全力完成年度重点工作,认真履行监管职责,不断满足人民日益增长的更好用邮需要,写好新时代四川邮政普遍服务发展的新篇章。

(一)精准发力,扎实推进五项重点工作

 一是着力推进建制村直接通邮工程。落实《四川省2017-2019年建制村直接通邮工作方案》的要求,按照 三个确定”(确定投递主体,确定投递地点,确定投递步骤)标准,完成省局下达的建制村直接通邮任务,使全省建制村直接通邮率达98%以上;已经实现了直接通邮的,要加强抽查,持续巩固,省局将定期通报建制村直接通邮工作开展情况和存在问题。统筹推进村邮站建设任务,争取政策支持,确保建设质量,持续提升站点效益。

二是着力推进《邮政普遍服务》贯标督导工作。展交通不便边远地区划定工作,按照“一有两少”的原则,在征求相关部门意见的基础上,明确交通不便边远地区的范围,加强《标准》检查工作,严守“两条红线”,严审、严查 “两停”行为,组织重点抽查和市(州)交叉检查。

三是加快邮政综合服务平台建设。一要完善基础设施。加强对2018年度邮政服务建设项目和九寨沟灾后重建项目的跟踪掌握、督导落实,确保项目建设任务按期完成;支持传统信报箱改造,探索智能信报箱创新建设方式,提升投递入箱率;支持邮政企业实施“多站合一”的邮乐购等站点建设。二要完善网络功能。逐步引导和充分利用社会综合资源,搭建合作互惠平台;鼓励开展邮快交电合作试点,扩展合作范围、领域、内容和方式,推动邮政网络向开放、共享、合作的综合服务大平台转换。

四是推动邮政包裹业务加快发展。一要支持企业改革创新提升能力。支持邮政企业打造包裹快递和农村电商等业务增长极,提升服务品质,提升市场份额;引导邮政企业创新竞争方式,避免恶性低价竞争。二要聚焦农村电商市场。支持邮政企业强化自有品牌运营,构建农特产品垂直服务渠道和区域服务网络,服务现代农业发展,服务精准扶贫。三要重视跨境电商市场。加强对我省自贸试验区和成都跨境电子商务综合试验区邮政企业的政策指导,发挥邮政服务跨境电商主渠道作用,助力地方经济发展。

五是继续强化机要通信安全运行管理。一要强化制度管理。狠抓《邮政机要通信保密管理规定》和《邮政机要通信保密检查工作规定》等规章制度落实,不断完善机要通信安全技防、人防设施。二要强化监督检查。加大机要通信安全监督检查力度,及时排除“失泄密”隐患漏洞,确保问题整改落实到位。三要创新监管方式。积极探索、稳妥推进机要通信科技化手段的应用;建立健全工作机制,加强部门间协调配合。

(二)统筹兼顾,认真履行六项监管职责

一是巩固提升党报当日见报水平。督促邮政企业充分挖掘潜力,坚持多措并举,巩固全省《人民日报》当日见报的现有成果,同时积极争取增设《人民日报》分印点,进一步提高全省《人民日报》当日见报率。

二是稳步完善监管方式。按照国家局关于分级监管工作指导意见的安排和要求,稳步推进全省普遍服务营业场所分级监管工作;利用好信息系统开展日常的监督执法和行政审批工作,持续强化信息化建设及应用。

三是依法履行邮票发行监管职责。重点做好改革开放四十周年等重大题材纪念邮票发行销售监管工作,确保其发行销售取得良好社会效果。

四是提升邮政社会监督效能。完善四川邮政社会监督员管理制度;规范监督员聘任、报批程序;组织开展形式多样、角度多元社会监督活动。

五是做好邮政业国防交通战备工作。建立交通战备工作机制,加强邮政服务交通战备队伍建设。

六是做好邮政业“扫黄打非”工作。“扫黄打非”任务纳入日常监管工作,以专项行动为抓手,落实收寄验视,整治非法报刊零售,强化查堵口径,严肃查处违法违规问题。

同志们,新时代,新起点,我们责任重大,使命光荣。2018年,各市(州)局要牢牢抓住习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的价值引领,深入贯彻落实全国邮政管理工作会议精神,以砥砺前进、奋力拼搏的工作态度,拿下四川邮政普遍服务发展的关键一站。让我们以更加坚定的信心,锐意进取、埋头苦干,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建设新时代四川邮政业做出新的贡献!

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